新形勢下動物檢疫若干問題分析

馮輝

（河南省周口市項城市動物衛生監督所，周口 466200）

0 引言

動物檢疫工作是一個十分復雜的過程，通常涉及多個部門，需要一個完整的檢疫體系支撐。國家關于動物檢疫工作出臺一系列法律法規，對動物檢疫工作作出了具體而明確規定。隨著人們物質生活水平不斷提升，消費者對高品質動物產品需求量不斷增長，檢疫工作將面臨越來越大的壓力。由于動物檢疫工作是一個系統性的工作，需要按照相關法律法規和建議技術標準進行。但在工作開展中，常會受到很多制約因素影響，降低動物檢疫工作質量。新時期需要認真分析動物檢疫存在的多種問題，以便采取針對性措施將其解決。

1 存在的問題

1.1 檢疫觀念陳舊

廣大基層地區小規模養殖模式依然占據主導地位。我國現代畜牧養殖發展中，傳統養殖觀念和先進養殖觀念并存，并且不斷交合、融匯和轉變。對于廣大養殖戶，仍然存在比較濃重的落后養殖理念，這些傳統養殖理念不僅不能提高養殖效率，而且還不能保證動物養殖質量。很多養殖戶不注重動物健康，盲目擴大養殖規模，疫病防控不到位，缺乏疫病預防意識。經常逃避動物檢疫部門的檢疫工作，認為動物檢疫部門會損害到自己的經濟效益。此外，基層動物檢疫部門，對動物檢疫工作也存在一定認知錯誤，他們將工作重點深入到食品安全領域，對動物養殖方面的關注度較少。

1.2 動物檢疫工作不到位

漏檢現象仍然比較普遍。定點檢疫動物檢疫率相對較高，其他動物檢疫率相對較低，特別是生豬等動物檢疫。大多數養殖戶在銷售動物前不能主動申報，逃避檢疫，無產地檢疫證明、無耳標的小動物市場流通頻繁。在廣大基層地區，由于養殖規模分散，基層地區的檢疫人員較少，通常面臨較大的檢疫壓力。有限的動物檢疫人員，做好市場動物產品安全檢測外，很難有更多的精力深入每一個養殖戶中開展動物檢疫工作。同時，基層地區的屠宰場設置不合理，配置不到位，缺乏必要的實驗設備。屠宰場檢疫人員工作能力較差，在檢疫工作開展中，并不能佩戴相應的服裝，不能嚴格按照相應的檢疫程序開展動物檢疫。

1.3 檢疫手段落后

基層動物檢疫部門工作經費投入不足現象十分明顯。由于動物檢疫工作常會涉及到病料采集、實驗室診斷。當出現動物疫情后，要求檢疫人員立即趕往養殖場疫病發生地，及時采集，病料帶回實驗室進行明確診斷。但由于經費投入不足，基層動物檢疫部門并不能購置相應的通訊設備及檢驗設備，檢測能力較差，檢疫手段落后。在進行檢疫執法中，很難第一時間到達發病現場，也不能進行實驗室檢測，只能對病死動物和發病動物進行常規肉眼觀察，依靠檢驗人員的主觀經驗進行判斷，經常會錯誤診斷。此外，在進行違法案件辦理時，由于部門缺乏執法力度，違法人員懲處的震懾力較差，違法人員的違法成本較低，加之人情因素，很難確保監督質量。

2 做好動物檢疫工作的對策

2.1 強化領導和宣傳教育

首先，加強領導、落實責任、高度重視動物檢疫工作。充分認識防控好動物疫病對保障公共衛生安全的重要性和緊迫性，把做好動物檢疫工作作為防控工作的一項關鍵措施。明確工作職責，細化工作措施，進一步規范檢疫行為和信息化管理。其次，加強宣傳。既要宣傳動物檢疫工作的重大意義和性質，也要宣傳檢疫證明的作用和內涵；既要宣傳有關法律知識，也要宣傳有關技術知識；既要加大對社會和行政管理相對人的宣傳力度，提高其法律意識、守法意識和舉報違法行為的意識，也要注重面向領導和有關部門的宣傳，營造動物檢疫工作的良好氛圍[1]。最后，組織培訓。各地要組織開展官方獸醫和動物檢疫協檢員的全員培訓，全面提升檢疫隊伍依法行政與責任意識以及檢疫技術操作能力。縣級動物衛生監督所要組織1次集中宣傳活動，向動物飼養、屠宰、經營、運輸動物的相關人及社會公眾加大動物防疫檢疫管理、產品質量安全方面法律法規和有關規定的宣傳力度，提高其法律意識、守法意識和舉報違法行為的意識。

2.2 嚴格規范檢疫行為

應抓好產地檢疫工作。實施檢疫的官方獸醫、協檢員必須堅持到場、到戶臨欄踏圈實施檢疫，對養殖場的動物免疫證和畜禽標志進行全面檢查，對于養殖場不存在上述證明的，拒絕出具檢疫證明。現場檢疫時，要仔細進行臨床檢查，發現疑似患病畜禽，要立即報告，并采取措施，將疫情控制在最小范圍。官方獸醫、協檢員只能對本轄區內飼養的畜禽實施檢疫并出具產地檢疫證明，一律不得為轄區以外畜禽出具產地檢疫證明。堅決杜絕“隔山開證”、買賣檢疫證、開“人情證”等違規現象發生。針對官方獸醫人員不足的問題，在進行產地檢疫時由協檢人員開展現場檢疫，填寫相應的檢疫工作記錄，并由官方獸醫進行嚴格核對后，出具相應的產地檢疫證明；其次，抓好生豬定點屠宰檢疫工作。各鎮辦獸醫站（監督分所）監督轄區內生豬定點屠宰場認真執行門禁制度，要求屠宰企業（場）做好查證驗物工作，進場的生豬一律憑有效檢疫合格證明和耳標進場[2]。駐場檢疫員要做好宰前檢疫和屠宰同步檢疫工作，對檢疫合格的畜禽產品加施檢疫合格驗訖印章、出具檢疫合格證明，并對檢疫結果負責。對檢出的病害動物及產品，嚴格按規定監督作無害化處理；最后，做好離線開證及時上傳工作。各鎮辦要做到在線開證，確因實際情況不能在線開證的，要在2 h內立即上傳開證信息，確保所有信息真實、可追溯。

3 結束語

以養殖場、定點屠宰場為重點，加大各環節動物防疫監督檢查力度，打擊銷售、經營、運輸、屠宰加工等依法應檢疫而未經檢疫的畜禽、偽造及變造動物檢疫合格證明和畜禽標識等違法行為。以強制免疫、獸藥及投入品使用、獸藥休藥期管理、養殖檔案管理、無害化處理等為重點內容，加強對畜禽養殖場的日常監督檢查并建立檢查記錄作為檢疫申報受理和出證的主要依據，督促養殖場切實落實主體責任，不嚴格落實有關管理制度的，堅決不予受理其銷售、調運畜禽的檢疫申報[3]。并積極配合食品藥品、工商等部門加大對動物及動物產品交易市場的監督管理，督促市場開辦方及經營者落實食品安全主體責任，動物及動物產品依照規定憑檢疫證明銷售、經營，推進動物產地檢疫管理制度的全面落實。