城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評價

陳 青

（江蘇清洲環(huán)保科技有限公司 江蘇常熟 215500）

引言

城市化是一把雙刃劍。一方面，城市化的快速發(fā)展對城市經(jīng)濟系統(tǒng)概念框架中涵蓋的經(jīng)濟、科技、交通以及社會文化的發(fā)展起到了重要的推動作用；另一方面，城市人口的持續(xù)增長和高度集中，能源消耗的水平增加以及消費升級，對城市生態(tài)平衡產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊，對人類的居住環(huán)境和生活質(zhì)量亦產(chǎn)生各種不利影響。“超大的城市，巨型的都市，居住的機器已經(jīng)變成制造污染的機器。”“城市吞噬無數(shù)的資源和能源，并且產(chǎn)生數(shù)量同樣可觀的廢棄物。”

1 城市規(guī)劃建設(shè)中環(huán)境問題分析

1.1 空氣污染

空氣污染，人們并不陌生，這是常見的一類污染現(xiàn)象，在城市建設(shè)發(fā)展的過程中，由于各種原因的影響，使得空氣受到污染，其中的污染物主要指的是一些懸浮物以及二氧化硫。通常而言，北方城市的污染程度較重，這是因為我國北方重工業(yè)較多，而且冬季還會燃煤等。近幾年，隨著我國工業(yè)以及交通運輸也的快速發(fā)展，我國空氣污染問題也愈加突出，正是由于空氣污染現(xiàn)象的增加，使得溫室效應(yīng)也有所加劇，這都不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。這就要求城市規(guī)劃工作者能夠加強這方面的考量，然而，在實際規(guī)劃建設(shè)時，道路、水電以及排污中的問題較多，這些工程建設(shè)中的灰塵等懸浮物也加劇了空氣的污染，對于居民的生活質(zhì)量以及身體健康都極為不利。

1.2 發(fā)展不足的網(wǎng)絡(luò)信息化，對信息交流進行了阻礙

雖然我國如今環(huán)境信息系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了，但是還沒有在各地環(huán)保局進行全方位的覆蓋，這會在一定程度上阻礙環(huán)境信息的傳達工作、阻礙決策意見的交流工作，進而對環(huán)境保護的最終成效產(chǎn)生影響。除此之外，不斷深入的環(huán)境保護活動，要求不斷地提升網(wǎng)絡(luò)的傳達速度，但是，我國如今的網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用并不能跟上，因此，必須要加強人力以及財力，對網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的力度進行提升。

1.3 城市垃圾

實際上，城市垃圾作為城市規(guī)劃建設(shè)中留下的部分，也是需要加以慎重考量的，尤其要做好城市垃圾的處理工作。就目前而言，相比于其他國家，我國城市中的垃圾量較大，而且還在不斷增加，而這些垃圾的產(chǎn)生主要與居民生產(chǎn)垃圾以及部分建筑垃圾有關(guān)，幾乎每年都呈現(xiàn)遞增的趨勢，如果不能加以良好的處理，不僅對于環(huán)境有所影響，同時對于現(xiàn)代化文明城市的建設(shè)也具有重要的影響，所以，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，就需要有關(guān)方面能夠做好城市垃圾的處理工作，以真正加強環(huán)境的保護。

2 提高環(huán)境保護工作質(zhì)量的有效策略

2.1 城市環(huán)境治理的生態(tài)理性功能引導(dǎo)

人類認識和改造自然的活動受到客觀規(guī)律和勞動工具的限制，而認識和改造社會的活動則受到思維方式的規(guī)范。正如著名學者張康之所說，“在今天，為了認識全球化、后工業(yè)化進程中正在生成的行動，或者說，為了建構(gòu)這一歷史條件下的行動模式，社會科學的研究就應(yīng)當從思維方式入手。”作為認識秩序或規(guī)范之特殊形態(tài)的思維方式向人們昭示的是認識活動的“應(yīng)當”或“怎樣”，它對主體認識活動的規(guī)范作用是顯而易見的。思維方式通過引導(dǎo)、激勵、約束、扶助等各種方式，對人們的自由意志施加影響，對人們的行為進行干預(yù)。生態(tài)理性作為一種思維方式，對城市環(huán)境治理起著重要的功能引導(dǎo)作用。

生態(tài)理性能使城市環(huán)境治理規(guī)范有序。城市環(huán)境治理是地方政府、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感性企業(yè)、環(huán)保非政府組織、城市居民共同的事業(yè)。如果各個行為主體都有權(quán)威性的共同標準即生態(tài)理性規(guī)制和導(dǎo)引，則城市環(huán)境治理則變得簡單而有效。由于生態(tài)理性具有相對穩(wěn)定性的特點，能夠促進各個行為主體尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的積極性和主動性。同時由于生態(tài)理性具有一定的自我約束性，可以有效防范破壞生態(tài)的行為，防范機會主義和冒險主義的風險。

2.2 做好城市環(huán)境保護規(guī)劃

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要想真正做好環(huán)境保護工作，有關(guān)人員就需要做好城市環(huán)境保護規(guī)劃工作，只有做好城市環(huán)境的保護規(guī)劃工作，才能起到一定的指導(dǎo)作用，更好的促進城市的發(fā)展，為人們提供一定的參考，也有利于更好的加強環(huán)境保護，推進相關(guān)工作的順利開展。而具體如何加強規(guī)劃就成為了人們主要關(guān)心的問題。這就要求有關(guān)方面能夠做好以下幾點：①在實際進行規(guī)劃之前，有關(guān)人員應(yīng)該加強對于城市地理位置、水文以及生態(tài)環(huán)境的了解與掌握，同時還需要加強該城市人文、社會以及經(jīng)濟發(fā)展情況的深入了解。②還應(yīng)該做好實時調(diào)研的工作，盡量避免被不實的信息誤導(dǎo)，保證所收集信息的全面性、準確性以及可靠性，從而為人們提供科學的決策，進一步提高城市規(guī)劃建設(shè)的水平，開展相關(guān)的環(huán)境保護工作。

2.3 列舉園內(nèi)準入條件，嚴格各類園區(qū)環(huán)境準入

《新環(huán)境保護法》中明文規(guī)定，開發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)過環(huán)境影響評價才可進行組織實施；建設(shè)項目必須經(jīng)過環(huán)境影響評價才可進行開工建設(shè)。在“水十條”中也提到，要嚴格明確工業(yè)園區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境的準入條件，根據(jù)當?shù)氐淖畲蟓h(huán)境承載力、自然資源特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、當?shù)亟?jīng)濟水平等條件，制定出適合各地各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準入條件，保證環(huán)境保護理念優(yōu)先，讓每個企業(yè)都有環(huán)境影響評價意識，認識到其重要性。

2.4 合理處理城市垃圾

現(xiàn)在的垃圾處理主要有四種方法：回收利用、堆肥處理、焚燒處理及填滿處理。對于垃圾，我們提倡盡可能地回收處理，以提高資源的重復(fù)使用率。其次是堆肥處理，采用生物降解的方式對有機物進行回收處理，這兩種都是綠色的垃圾回收方法，但是難度較大，適用范圍較窄。現(xiàn)在大多數(shù)還是大多使用焚燒處理和填滿處理，但這兩種對環(huán)境都有一定的破壞，應(yīng)盡量較少使用。

2.5 建立激勵機制，實施排污權(quán)交易，推動第三方服務(wù)

根據(jù)《環(huán)境保護法》第二十二條規(guī)定，任何企業(yè)單位以及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，在污染物排放符合排污標準的前提下，能自主減少污染物的排放，政府當給予稅收、政府采購、材料價格等方面的優(yōu)惠政策以達到鼓勵、激勵的效果，利用稅收價格的差異化引起企業(yè)在排污方面的注意力，積極做好排污工作。實施排污權(quán)交易，做到民政結(jié)合，共同推進污水排放處理這一項目，建立第三方環(huán)境運營管理機制，對工業(yè)園區(qū)的整體環(huán)境做好相對應(yīng)的保護方案，第三方服務(wù)做好管理工作，提高污水減排工作的效率。

3 結(jié)束語

隨著時代的不斷向前發(fā)展，人們的思想認識也有所提高，近幾年，環(huán)保意識就比較深入人心，而環(huán)保意識的深入，有助于更好的加強環(huán)境保護，更好的促進城市的可持續(xù)發(fā)展。而在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，同樣需要有關(guān)工作人員能夠具備一定的環(huán)保意識，并且能夠按照有關(guān)的規(guī)定以及要求制定合理的策略，積極的落實相關(guān)環(huán)境保護工作，進一步提高環(huán)境保護工作的質(zhì)量，最終有助于實現(xiàn)經(jīng)濟效益以及環(huán)保效益的提高，更好的促進我國現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展。