軌道工程質(zhì)量管理的一些思考

黃清

（中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司金華車務(wù)段　浙江金華　321000）

1　軌道交通質(zhì)量管理中目前普遍存在的問題

（1）從質(zhì)量管理發(fā)展現(xiàn)狀分析，因?yàn)橘|(zhì)量具有經(jīng)濟(jì)性特征存在質(zhì)量管理上二面性。

質(zhì)量管理作為管理學(xué)科的一個(gè)部份，內(nèi)容十分豐富，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也在不斷充實(shí)、完善和深化，同樣，人們對(duì)質(zhì)量管理概念的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和深化的歷史過程。美國著名的質(zhì)量管理專家朱蘭對(duì)質(zhì)量管理的基本定義是：質(zhì)量就是適用性的管理，市場化的管理。全面質(zhì)量控制的創(chuàng)始人菲根堡姆對(duì)質(zhì)量管理的定義是：為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場研究、設(shè)計(jì)、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效的體系。國際標(biāo)準(zhǔn)和我國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量管理的定義是：質(zhì)量管理是“在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動(dòng)”。

質(zhì)量管理的發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)?，F(xiàn)代關(guān)于質(zhì)量的概念發(fā)展包括對(duì)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。通過分析質(zhì)量管理的內(nèi)含及屬性，對(duì)比目前軌道交通建設(shè)中對(duì)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，目前普遍在質(zhì)量管理中對(duì)其系統(tǒng)性、社會(huì)性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，特別是質(zhì)量具有經(jīng)濟(jì)性屬性導(dǎo)致質(zhì)量管理上存在二面性。

（2）決心與行動(dòng)上差異。一方面大談特談抓質(zhì)量，但技術(shù)支持不到位，施工技術(shù)施工工藝落后。眼高手低，心中無數(shù)膽子很大。

（3）講質(zhì)量是部份人的事，全面質(zhì)量管理中全員責(zé)任體系不建立。特別是施工企業(yè)全面質(zhì)量管理體系很少有真正建立，就算是建立也僅限于紙面。

（4）講質(zhì)量管理只講單位內(nèi)小系統(tǒng)不講社會(huì)大系統(tǒng)，緣木求魚。質(zhì)量管理是社會(huì)性的大問題，一個(gè)單小的企業(yè)離開社會(huì)大環(huán)境，講質(zhì)量管理難上加難。

（5）講質(zhì)量是干出來的不是管出來的，但大量使用低素質(zhì)人員，過程控制失效。

2　質(zhì)量管理的一些思考

質(zhì)量管理是全社會(huì)的事，是維護(hù)我們生活基本保證的長城，很有幸目前國家與政府對(duì)此已經(jīng)有了充分的足夠的重視，從國務(wù)院提倡“工匠精神”到黨中央提出質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，無不說明已經(jīng)將質(zhì)量管理提高到足夠重視的地步，因?yàn)橘|(zhì)量管理是社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)文明的標(biāo)志，高質(zhì)量就是高效率，高質(zhì)量就是低成本。沒有質(zhì)量的效率等于零，我們可以從汶川地震中知道這一點(diǎn)教訓(xùn)，坍塌的幾乎全是90年代左右建設(shè)的不講質(zhì)量的住宅，現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境再也不是以前只講效率，合作雙贏的文化氛圍，這是一個(gè)非常好發(fā)展趨勢。質(zhì)量管理從全社會(huì)的這個(gè)大系統(tǒng)來分析，我覺得從社會(huì)角度三件事需要改進(jìn)：

（1）從社會(huì)的角度對(duì)工程建設(shè)中有組織有預(yù)謀的偷工減料、以次充好的行為必須加大打擊力度。前幾年雖然從質(zhì)量管理?xiàng)l例、安全管理?xiàng)l例、建筑法均規(guī)定了各種違法的處罰，但從實(shí)際執(zhí)行情況，均是在出現(xiàn)了安全事故后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)才處罰，還有更多的情況是沒有被發(fā)現(xiàn)，鐵路系統(tǒng)對(duì)這類被發(fā)現(xiàn)的行為停留于暫停投標(biāo)，清除出鐵路建設(shè)市場等經(jīng)濟(jì)處罰的層面。我認(rèn)為這樣力度的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有組織有預(yù)謀的偷工減料、以次充好的行為在建設(shè)領(lǐng)域仍然大量存在，前不久發(fā)現(xiàn)在西安地鐵的問題電纜就是一例。從理論上分析偷工減料、以次充好行為與貪污、偷窺、圖財(cái)害命是一個(gè)性質(zhì)，屬于刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰，要將質(zhì)量責(zé)任終身制落到實(shí)處，工程建設(shè)有大量的隱蔽工程，在沒有出現(xiàn)安全事故質(zhì)量事故的時(shí)候是很難發(fā)現(xiàn)偷工減料、以次充好行為的，怎么解決這個(gè)問題，我認(rèn)為在工程破拆環(huán)節(jié)增加一道最后審查關(guān)，這幾年破拆的工程、建筑非常多，但多一拆了之，讓大量的當(dāng)年的偷工減料、以次充好的物證消失，實(shí)在可惜，應(yīng)當(dāng)在這最后環(huán)節(jié)增加一道審核檢查，對(duì)工程質(zhì)量下一個(gè)最后的結(jié)論，讓工程質(zhì)量終身制度真正落實(shí)。有效地威懾偷工減料、以次充好并想混蒙過關(guān)的行為。

（2）勞動(dòng)用工制度需要矯枉過正。我們國家原先實(shí)行的是鐵飯碗制度，后來因?yàn)檫@一制度成本高效率低，改革推行了勞動(dòng)合同制，工程建設(shè)行業(yè)推行了項(xiàng)目管理制度，這些制度推行以后確實(shí)生產(chǎn)效率，建設(shè)速度有了難以相像的飛越，但是不可否認(rèn)的是，帶來了巨大的質(zhì)量滑坡，工匠是需要培育的，曾經(jīng)的一個(gè)泥水匠需要做三年學(xué)徒，但這些制度推行以后，工程建設(shè)領(lǐng)域的主力軍就是農(nóng)民工，因?yàn)槠髽I(yè)采用農(nóng)民工成本最低，需要時(shí)市場一招，不需要時(shí)立即解散沒有負(fù)擔(dān)，成本低了是事實(shí)工程質(zhì)量滑坡也是不爭的事實(shí)，這幾年由于機(jī)械化工廠化提高等技術(shù)進(jìn)步，工程質(zhì)量有所改觀，但涉及人工操作部份的質(zhì)量仍然不容樂觀。這與用工制度密切相關(guān)，因?yàn)檫@個(gè)制度下企業(yè)無法靜下心來培育自己的隊(duì)伍，培育自己的工匠。分析國鐵部門，這幾年有了飛速的發(fā)展，這與高考恢復(fù)后鐵路屬于“金飯碗、銀飯碗、鐵飯碗”中的鐵飯碗部門聚積了當(dāng)年大量的精英有關(guān)，也與80、90年代用工制度改變基本涉及有關(guān)，這使得鐵路部門人才濟(jì)濟(jì)，同時(shí)由于工作性質(zhì)穩(wěn)定有了大量技藝不凡的工匠有關(guān)，厚積薄發(fā)才有了今天這個(gè)飛速發(fā)展的局面。當(dāng)然鐵路部門的效率，效益是低的。這正好印證了質(zhì)量管理中質(zhì)量具有經(jīng)濟(jì)性這一特性。

（3）招投標(biāo)制度需要改革。目前招投標(biāo)的制度是低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)由于競爭不得不壓價(jià)投標(biāo)，業(yè)內(nèi)有言論，寧可虧死不能先餓死，有些不明因果的建設(shè)單位異想天開地誤以為施工企業(yè)會(huì)倒貼資金替你干活。這樣一來給工程質(zhì)量管理來了巨大難題，給工程質(zhì)量帶來了不利隱患，甚至這樣的制度下偷工減料成了潛規(guī)則。因?yàn)檫@樣的成本下要么工程爛尾要么偷工減料。

3　國鐵系統(tǒng)值的借鑒的一些優(yōu)秀的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)

（1）倡導(dǎo)使用高素質(zhì)人員，嚴(yán)控低素質(zhì)人員的使用。人是質(zhì)量管理中最活躍的因素，鐵路系統(tǒng)在招標(biāo)中提倡業(yè)績證明，提倡工程承包中的實(shí)施架子隊(duì)（架子隊(duì)是鐵路系統(tǒng)的名詞，意思是施工隊(duì)伍中幾大關(guān)鍵崗位必須由鐵路正式職工擔(dān)任）禁止轉(zhuǎn)包分包。嚴(yán)格持證上崗，這些措施均是想從控制施工人員素質(zhì)的角度來提高工程質(zhì)量。

（2）倡導(dǎo)首件工程。工程大規(guī)模施工前，首先實(shí)施首件工程，以驗(yàn)證施工人員的操作水平，驗(yàn)證施工工藝，首件工程可以是小的單位工程，也可以是分部分項(xiàng)工程，首件工程結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)，評(píng)估，組織全體施工人員學(xué)習(xí)等，首件工程成功以后方可大規(guī)模開展工程施工，這個(gè)步驟鍛煉了施工管理人員和作業(yè)人員，驗(yàn)證了施工工藝，對(duì)質(zhì)量控制起到了較好的作用，這與樣板引路的作業(yè)有異曲同工之處。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模推行對(duì)質(zhì)量管理提供了強(qiáng)有力的支持。鐵路系統(tǒng)推行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有多年，成果卓越，通過推行制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)過程標(biāo)準(zhǔn)化、工地標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化、試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化、攪拌站標(biāo)準(zhǔn)化等基本實(shí)現(xiàn)事事有標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員的行為符合標(biāo)準(zhǔn)，為鐵路建設(shè)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

（4）嚴(yán)格的內(nèi)部考核管理制度。鐵路系統(tǒng)的考核制度剛性嚴(yán)肅，關(guān)于質(zhì)量安全管理有十嚴(yán)禁，質(zhì)量管理五條紅線，職工兩違可以開除的規(guī)定達(dá)25條，觸碰兩違可以待崗的規(guī)定達(dá)79條，制度明確考核嚴(yán)格。中國的鐵路是世界最繁忙的鐵路，但中國鐵路是世界上最安全的鐵路，這些嚴(yán)密的制度，認(rèn)真的考核，造就今天的國鐵的成功。

4　目前施工企業(yè)迫切需要改進(jìn)的事項(xiàng)

（1）全面質(zhì)量管理的全員責(zé)任要真正落實(shí)。目前的施工企業(yè)全員質(zhì)量責(zé)任體系建立不完善，僅限于少部份人的事，使得質(zhì)量控制技術(shù)支撐不足，質(zhì)量控制的穩(wěn)定性差。

（2）工序質(zhì)量控制流于形式。相當(dāng)多的施工企業(yè)班組自檢，交接檢不做，質(zhì)量自控失效，工序質(zhì)量控制只有監(jiān)理驗(yàn)收一道關(guān)，如果監(jiān)理再放水，那么工序質(zhì)量控制完全失效。

（3）質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)差。QC小組查找問題、分析問題能力弱，只有組織形式，沒有實(shí)際攻關(guān)能力，使得企業(yè)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)能力不足。

（4）使用人員培訓(xùn)不足，培訓(xùn)走形式。對(duì)工作人員管理人員培訓(xùn)不夠，經(jīng)培訓(xùn)考試合格方可上崗的規(guī)定執(zhí)行不到位，不少施工人員技能不佳，大量的工程質(zhì)量表面像個(gè)樣子，內(nèi)部經(jīng)不起檢驗(yàn)，外美內(nèi)不實(shí)。

5　結(jié)束語

質(zhì)量是社會(huì)文明和技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志，只有全社會(huì)重視質(zhì)量，全社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)重視，才會(huì)有質(zhì)量管理良好的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不實(shí)，事倍功半，希望經(jīng)過我們一代代人的努力將我們的鐵路建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)不留遺憾，建造精品工程的目標(biāo)。