鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對怒江州草食畜發(fā)展的促進(jìn)作用

邵勇軍，和塍，釧志永，徐欲榮，揚(yáng)輝，吳志

（1.云南省怒江傈僳族自治州飼草飼料站，云南 怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州動物疫病預(yù)防控制中心，云南 怒江 673199；3.云南省怒江傈僳族自治州瀘水市飼草飼料站，云南 怒江 673199；4.云南省怒江傈僳族自治州福貢縣飼草飼料站，云南 怒江 673400；5.云南省怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣飼草飼料站，云南 怒江 673500；6.云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣飼草飼料站，云南 怒江 671400）

1 基本情況

怒江傈僳族自治州位于云南西北部、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)，地處東經(jīng)98°09′～99°39′，北緯25°33′～28°23′之間。全州總面積14703平方公里，轄蘭坪白族普米族自治縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣，福貢縣、瀘水市、下設(shè)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個村民委員會、12個社區(qū)。2009年末全州總?cè)丝?2.3萬,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.7%，傈僳族為自治州的自治民族。

鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)是一個中長期的項(xiàng)目建設(shè)，要經(jīng)過“十一五”、“十二五”“、十三五”，2016年是第8年實(shí)施（最后1年）《鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目》，項(xiàng)目從2008年計(jì)劃，2009年開始實(shí)施。8年中中央資金投入2024.02萬元(其中：2011年貢山縣有科技培訓(xùn)費(fèi)4.2萬元)全部到位、平均每年投入253.0025萬元。

2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

八年計(jì)劃任務(wù)數(shù)，棚廄建設(shè)面積116652m2、每平方米補(bǔ)助100元、需要資金投入1166.52萬元；青貯窖建設(shè)面積39232m2、每立方米補(bǔ)助80元、需要資金投入313.856萬元；飼料地種植面積26975畝、每畝補(bǔ)助200元、需要資金投入539.5萬元。3項(xiàng)合計(jì)需要資金投入2019.876萬元，加上科技培訓(xùn)費(fèi)4.2萬元總的需要資金2024.0760萬元、缺560元、不足部分農(nóng)戶自行解決。

完成總?cè)蝿?wù)數(shù)，棚廄建設(shè)完成117717m2、多完成1065m2，青貯窖建設(shè)完成39712 m3、多完成480 m3，飼料地種植完成27110畝、多完成135畝。

鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)由農(nóng)戶投工投勞折資1679.386萬元，建設(shè)內(nèi)容超額完成任務(wù)數(shù)的部分由農(nóng)戶自行籌款解決。

3 退耕還林政策后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目工作技術(shù)措施

3.1 每個縣有項(xiàng)目名稱項(xiàng)目區(qū)情況（以縣為單位、以行政村為單元）

建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、效益分析等。

3.2 建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)

棚廄建設(shè)設(shè)計(jì)，包括棚廄建設(shè)選擇依據(jù)和原則、分布、材料、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖、平面圖等。青貯窖設(shè)計(jì)，包括建設(shè)原則、分布、材料、技術(shù)要求、設(shè)計(jì)圖等。飼料地設(shè)計(jì)，包括建設(shè)原則、分布，要明確到具體地塊，并有明確的飼草料建設(shè)方案，包括草種、所需化肥、具體種植方法等。

3.3 資金來源

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)工程，實(shí)行國家補(bǔ)助和退耕農(nóng)戶投入并舉的原則。其中：棚廄每平方米國家財(cái)政資金平均補(bǔ)助100元，青貯窖每立方米國家財(cái)政資金平均補(bǔ)助80元，飼料地每畝國家財(cái)政資金平均補(bǔ)助200元。其他不足部分由農(nóng)戶自行籌款補(bǔ)足。

3.4 保障措施

組織領(lǐng)導(dǎo)措施、政策保障措施、技術(shù)保證措施、資金管理措施、建設(shè)和運(yùn)行管理措施。

4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)戶受益情況

通過項(xiàng)目實(shí)施增加養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)畜水平，項(xiàng)目受益面涉及全州四縣市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69個村委會，直接受益農(nóng)戶5873戶，受益人數(shù)達(dá)到22452人。國家每戶平均設(shè)資3446.31元、每人平均設(shè)入901.49元。

5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯

（1）按照完成任務(wù)理論計(jì)算：

8年總的棚廄建設(shè)完成117717m2，可以圈養(yǎng)58859只山羊（平均2m2圈養(yǎng)1只山羊）、或者14715頭牛（平均8m2圈養(yǎng)1頭牛），青貯窖建設(shè)完成39712 m3，可以貯備青貯氨化飼料19856000kg(平均1 m3貯藏青玉米秸稈0.5t)，飼料地種植完成27110畝、可以生產(chǎn)草162660000kg(平均1畝產(chǎn)草6000kg以黑麥草為例計(jì)算)；

（2）貯備青貯飼料19856000kg，折合標(biāo)準(zhǔn)干草4964000kg、年可以飼喂7556個羊單位的綿羊（1個羊單位年需要657kg標(biāo)準(zhǔn)干草）；飼料地種植生產(chǎn)草162660000kg、折合標(biāo)準(zhǔn)干草32532000kg、年可以飼喂49516個羊單位的綿羊。

（3）怒江州2009年大小牲畜出欄591181頭只，肉豬出欄370094頭、肉牛出欄26352頭、肉羊出欄194552只，肉類總產(chǎn)量31347t，豬肉22776t、牛肉2791t、羊肉3163t；大小牲畜存欄1158133頭只，牛存欄163716頭、生豬存欄516917頭、山綿羊存欄440395只；畜牧業(yè)產(chǎn)值35761萬元、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入27296萬元。

（4）怒江州2016年大小牲畜出欄771890頭只，肉豬出欄460086頭、肉牛出欄36166頭、肉羊出欄275692只，肉類總產(chǎn)量37574t，豬肉25659t、牛肉4123t、羊肉4632t；大小牲畜存欄1252532頭只，牛存欄166092頭、生豬存欄569559頭、山綿羊存欄481563只；畜牧業(yè)產(chǎn)值122425萬元、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入73700萬元。

（5）草食畜牛羊出欄2009年比2016年增加牛9814頭、增長37.24%,羊81140只、增長41.71%。畜牧業(yè)產(chǎn)值增86664萬元、增長242.34%畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入增46404萬元、增長170.00%。

6 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對怒江草食畜發(fā)展的促進(jìn)作用

6.1 棚廄、青貯窖、飼料地建設(shè)

使牛、羊等家畜逐步從自然放牧過渡到舍飼(半舍飼)圈養(yǎng)，解決了因家畜啃食經(jīng)濟(jì)林木和踐踏林地而產(chǎn)生民間糾紛、林產(chǎn)業(yè)封山禁牧與畜牧業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、牧業(yè)增效農(nóng)民增收雙羸目標(biāo)，牛、羊住上了暖棚，逐步實(shí)現(xiàn)了舍飼半舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

6.2 退耕還林通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的培植建設(shè)

一方面使退耕還林農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題得到有效解決，增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，加速了山區(qū)脫貧進(jìn)程，取得了較好的示范作用。

6.3 通過項(xiàng)目的實(shí)施

示范、推廣優(yōu)質(zhì)山羊、肉牛生產(chǎn)配套技術(shù)，提高了全州草食畜的科學(xué)飼養(yǎng)水平，8年中帶動全州年平均出欄增加牛1227頭、羊10143只，并每年增加相當(dāng)?shù)臄?shù)量。進(jìn)一步解決了農(nóng)村部分勞動力的就業(yè)問題，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全州草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

6.4 促進(jìn)農(nóng)戶自我發(fā)展的意識和能力

自覺種植牧草、修繕畜舍、建設(shè)青貯窖和制作青貯氨化飼料以及科學(xué)養(yǎng)殖方法。

7 存在問題及建議

國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、時間跨度長，2008年制定的建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直沒有變，應(yīng)當(dāng)2～3年調(diào)整一次建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

青貯窖建設(shè)未配套飼草料機(jī)械，青貯窖的整體效益沒有充分體現(xiàn)和發(fā)揮作用，類似的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套飼草料機(jī)械。

缺乏項(xiàng)目實(shí)施的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃由林業(yè)方面統(tǒng)籌、沒有細(xì)分到退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)目中、培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。