關于推進華寧縣基層動物衛生監督執法工作的探討

趙陸喜，張文賢

（1.云南省玉溪市華寧縣盤溪鎮畜牧獸醫站，云南 玉溪 652802；2.云南省玉溪市華寧縣動物疫病預防控制中心，云南 玉溪652809）

1 存在的問題

1.1 執法主體不明晰

《中華人民共和國動物防疫法》指出動物衛生監督是指動物衛生監督所依據法律、法規和規章。縣動物衛生監督所屬全額撥款的事業單位，但是在管理以及運行體制上仍然未參照公務員管理，特別是鄉鎮雖然設立了動物衛生監督分所，但辦公地點、人員編制、經費一直都沒有得到落實，只是在畜牧獸醫站的基層上加掛分所牌子，其法人主體資格的合法性也沒有得到一個明確的定性，導致基層動物衛生監督執法人員不固定，動物衛生行政執法辦案能力不足。

1.2 動物衛生監督法律體系不完善

《動物防疫法》作為動物衛生監督執法的唯一法律依據，但是相對應的相關細則、行業規定、國家標準等卻沒有及時出臺，這就導致在實際的工作中，一旦出現一些問題，有時無法找到相應法律依據進行解決，導致整個動物衛生監督執法，在進行相應地工作時缺乏執法解釋和必要的強制性措施。

1.3 動物衛生監督執法經費投入不足

目前我縣財政管理部門還未將動物衛生監督執法的工作經費列入到財政預算，這就導致動物衛生監督執法缺乏相應的資金作為基礎，工作設施也無法及時地進行更新，監督執法的工作經費也難以落實。

1.4 領導重視度不夠，思想認識不到位

由于監管對象點多、面廣、人員復雜，難度大，短期內難以見到成效，得不到政府及相關部門的重視，沒有資金來源和建設投入;基層部門存在重防疫、輕執法，重許可、輕監管的意識，導致動物衛生監督工作執行力度不夠。同時，沒有充分認識到動物衛生監督執法對于重大動物疫病防控、保障動物產品質量安全的重要作用。

1.5 群眾對動物衛生監督工作的了解和參與度不夠

群眾對違法養殖、屠宰、經營動物及動物產品等行為舉報不積極，普遍缺乏在購買動物及動物產品時索取有效檢疫證明的習慣,缺少了社會監督,逃避檢疫、經營檢疫不合格的動物及其產品就有了廣闊的市場,動物衛生監督檢查成了和違法經營戶“躲貓貓”，違法行為查處難度加大。

2 加強基層動物衛生監督執法工作的措施。

2.1 健全監督機構

首先建立健全基層動物衛生監督機構，進一步明確在鄉鎮工作的檢疫員為縣級動物衛生監督機構工作人員將原鄉鎮畜牧獸醫站按強化公益性職能和防檢分開的原則,進行徹底改革。通過明確劃分職能、整合、精簡現有機構,建立一支職能清晰、責任明確的動物衛生監督執法隊伍；合理優化對動物衛生監督執法人員配備，依法履行動物衛生監督執法監管職能。

2.2 完善監管制度

按照食品安全屬地化管理原則，抓緊推動建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的畜禽產品質量安全監管責任體系，將動物衛生監督責任制落到實處，逐級簽訂動物衛生監督和畜產品質量安全責任書，建立完善的動物衛生監督、畜產品質量安全監管考核制，考核結果與政府行政效能考核掛鉤，實行畜產品質量安全一票否決制。

2.3 夯實執法基礎

通過動物衛生監督體系項目建設,不斷改善基層動物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測設備,開展切實可行的快速檢疫技術,逐步建立健全實驗室體系,要配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施,逐步改變辦案難的問題。

2.4 加強隊伍建設

一是進一步貫徹國家獸醫體制改革，落實好動物衛生監督工作人員參公管理，招錄一批學習法律專業和具有法律資格證書人員，以滿足《行政處罰法》規定的行政處罰決定審查人員的條件，確保依法行政程序合法。二是加大培訓力度，提高動物衛生監督工作人員的綜合素質，加強其法律法規知識方面培訓，拓寬工作人員的法律知識面，加強規范動物衛生監督執法行風，樹立愛崗敬業的思想。三是提高素質,科學管理。培養、選拔一批德才兼備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人,完善編制和人事管理制度,嚴格官方獸醫任職資格管理,提高工作人員素質。

2.5 加強行業宣傳,提高社會認可程度

充分利用媒體,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛開展行業宣傳。做好行業形象策劃,宣傳行業精神，協調與工商、公安、衛生等相關部門的工作,做到各司其職,各負其責,密切配合讓人們對法律法規有深刻的認識和了解,為執法工作的開展奠定群眾基礎。

綜上所述，目前，畜禽產品質量安全仍然存在一定的隱患，各級政府及有關部門要加強領導,高度重視,深入貫徹《動物防疫法》,加強動物衛生監督執法工作，將確保人民群眾能夠吃上“放心肉”作為一件事關老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實，努力做到“兩個確保”。

[1]黎江.淺談基層動物衛生監督執法監管認識及建議[J].畜牧獸醫科技信息，2015(2)：37—38.