成都發展生態康養產業的路徑研究

代韓駿

摘 要：中國人口結構的老齡化發展和國民對提升健康身體素質的日漸關注，使得集“生態環境、休閑健康、保健養老”于一體的生態康養產業成為市場新熱點。“健康中國 2030”規劃綱要的敲定更是為養生、養老等產業的實質性發展吹來了一股強大東風。受頂層設計的推動、消費市場的刺激，地方政府也紛紛出臺相關政策，大力支持生態康養產業的發展。然而由于生態康養產業起步較晚，相關理論性研究相對缺如，關于如何促進生態康養產業健康發展尚無定論，因此許多地方在實踐生態康養之時，經常會面臨各種困境。

關鍵詞：生態;康養;養老

2013 年國務院出臺了《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，2014 年教育部和國家發改委等部門發出《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》和《關于加快推進健康與養老服務工程建設的通知》等文件。國務院在 2016 年發布的《“健康中國 2030”規劃綱要》中指出，應積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。加快健全全民健康服務體系，統籌推進基本公共衛生服務均等化等相關領域改革，廣泛動員社會力量，多措并舉發展健康服務業已成當下的熱門議題。

生態興則文明興，生態衰則文明衰，生態文明建設是一個長期的過程，任重而道遠。隨著社會經濟的迅猛發展，鄉村旅游從觀光向休閑度假旅游快速轉型升級，推進綠色發展，以綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立和健全綠色低碳，循環發展的經濟體系，是經濟發展和生態文明建設相輔相成，相得益彰的新發展道路。

一、成都發展生態康養產業的背景

成都市獨有的地貌，氣候類型和河網密度大的特點，有利于在“大國小農”的基本國情之下，發揮各地的山水優勢，加快生態文明建設，促進鄉村經濟的多元化發展。自然資源，山水風光，傳統文化為發展新產業，新業態，新經濟帶來了比較優勢。隨著社會經濟的發展和中央對“三農問題”的重視，農村經濟發展出現了一些新產業，新業態。這些經濟形式的出現，對環境的造成一定的污染。特別是山區丘陵地區的基礎設施較為薄弱，對環境污染會隨著經濟的發展和鄉村旅游客流量的增大而逐漸顯現出來，對原有的自然生態的影響和也會逐漸增大，使當地的休閑娛樂，鄉村旅游，康養等產業可持續發展造成影響。隨著農家樂，休閑農莊升級擴展的需求，對土地資源的壓力也會增大，要充分挖掘現有土地資源的潛力，在保證農民利益和訴求的前提下，為鄉村生態建設，鄉村休閑旅游，康養產業發展提供有力保障。在發展鄉村經濟新產業，新業態等經濟形式的過程中，對基層政府提出了新要求就是要在發展地方經濟的過程中，以振興鄉村為目標，轉變思維方式，樹立新的發展觀和政績觀。

在成都市最新發展規劃中，在生態環境方面，總規草案提出，明確在市域內構建“兩山、兩網、兩環、六片”的生態格局、保護山水田林生態系統、全力解決突出環境問題。相信未來的成都，天更藍、地更綠、水更清。

如何實現成都最新規劃，在生態環境建設方面，各地，特別是山區丘陵地帶，依山傍水的地區，要在總體規劃的基礎上，根據自身的地理環境和氣候特征，以保護和建設自然生態環境為目標，做好本地經濟發展規劃，著重搞好基礎設施建設，發揮本地區優勢，招商引資，通過不同的模式，將種植基地，特色農莊，文化休閑旅游，健康養老融為一體。

二、發展生態康養產業的路徑分析

成都最新規劃，“東進”——作為全域發展格局中的國際門戶、產業新城和城市永續發展新空間，主要包括簡陽市、金堂縣、龍泉驛區部分區域以及青白江區和天府新區龍泉山部分。以龍泉山森林公園為“一心”，龍泉山森林公園這顆城市“綠心”，好似成都的“中央公園”。龍泉區我市傳統的水果生產基地，可以借助產品調整的契機，形成“一鄉一主題，一村一特色”的發展模式，根據不同的海拔高度，改良或引進新品種，以不同的市場需求迎領種植結構的調整，實現“差異化，錯位式”發展，在調整中形成具有特色效益的農產品基地，并且對道路，水利等基礎設施的配套，改造和提升中，加快農村危房改造，合理確定農村危房改造補助對象和標準，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決住房安全問題，實現鄉村面貌景區化，從農產品基地向全新的生態休閑農莊過度，實現鄉村旅游提檔升級。

生態農莊的建設，要因地制宜，合理選址，要考慮到租金、景致、種植品種布局，面積規模、投資額多少、經營范圍、道路交通、政府近期長期規劃、當地關系處理、客源來源和流向等各方面，結合休閑農業整體發展狀況來進行規劃。在規劃建設過程中，盡量挖掘當地的鄉村民俗，文化傳承，傳統美食，避免通過人工改造雕琢形成的特色農莊，盲目追求設施的高檔化和規模，會對資金和時間造成了極大浪費。

隨著社會經濟的發展和中央對“三農問題”的重視，農村經濟發展出現了一些新產業，新業態。在農，林，牧，副，魚的基礎上，如：農家樂，休閑農莊，古鎮經濟，種植基地等等形式。這些經濟形式的出現，除古鎮打造有具體規劃和比較完善的基礎設施外，其它如農家樂，休閑農莊以及散居農戶的排污設施，環境打造并不完善，對環境的造成一定的污染。特別是山區丘陵地區的基礎設施較為薄弱，對環境污染會隨著經濟的發展和鄉村旅游客流量的增大而逐漸顯現出來，對原有的自然生態的影響和也會逐漸增大，使當地的休閑娛樂，鄉村旅游，康養等產業可持續發展造成影響。隨著農家樂，休閑農莊升級擴展的需求，對土地資源的壓力也會增大，要充分挖掘現有土地資源的潛力，在保證農民利益和訴求的前提下，為鄉村生態建設，鄉村休閑旅游，康養產業發展提供有力保障。在發展鄉村經濟新產業，新業態等經濟形式的過程中，對基層政府提出了新要求就是要在發展地方經濟的過程中，以振興鄉村為目標，轉變思維方式，樹立新的發展觀和政績觀。生態農莊的建設，要因地制宜，合理選址，可以依托承包的山林，利用山區的天然植被和自然資源，建設健康養老為一體的大型生態農莊。以養殖野生動物為核心，延伸出系列的產業鏈，這種養殖+種植+加工+農家樂+鄉村旅游，這種資源循環利用、低碳環保、循環經濟的模式，產生將會很好的經濟效益，社會效益和生態效益。這種模式的優勢就在于把有限的資金都用于農業的生產、加工、銷售上，最大限度的減少了固定資產的投入，規避了投資風險，又實現了資金利用最大化，使資金的回報率最高，效益最好。

《十八屆三中全會關于若干改革問題的決定》發布“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”的政策利好，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，表明老齡產業作為新興朝陽產業，逐漸成為“調結構、惠民生、促升級”的重要力量。面對巨大商機，國內房地產巨頭紛紛介入養老服務產業。更多的開發商也躍躍欲試，然而，在養老產業成為地產投資發展新熱點的背后，國內大多數資本更關注怎么從房地產開發這一環節獲利，而忽略了養老服務本身。隨著改革開放的深入發展，人們的收入和生活質量日益提高，已經有一批老年朋友成為旅居養老的先驅。他們夏居彭州白水河，都江堰青城山，崇州三郎鎮，街子鎮等地避暑，冬住云南，海南，攀枝花等地過冬。從具體形式看，主要是租房居住，休閑度假，沒有具備醫療養生的功能。如何從鄉村休閑旅游度假升級為旅居康養，是擺在基層政府面前的課題。

旅居康養既能推動當地生態環境建設，又能帶動鄉村休閑旅游的發展，實現鄉村振興。在沒有巨額資金投入的情況下，我們可以依托自然生態環境和氣候條件較好的，基礎設施較為完善的古鎮，整合現有資源，通過政策的定向引導，使休閑度假旅游向健康養生旅游轉型。在健康保障方面，用互聯網+醫療服務對旅居人員的基本情況和健康狀況的跟蹤管理。推進醫養結合，引導當地醫療衛生資源進入民宿管理，社區衛生服務機構將為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人之間的家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，并開通面向養老機構的遠程醫療服務試點，老年人將可享受到醫療機構提供的優先優惠服務。以健康大數據的應用為基礎，轉變服務模式，提高服務能力和管理水平。解除康養老人的后顧之憂。形成新型的康養社區，在一定程度上解決和帶動了地方就業，拉動了地方經濟的發展。通過招商引資引進國內外資金，打造高端旅居養老產業，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。

三、結束語

依托四川百設行動，打造生態宜居，文化創意，現代農業，旅游休閑，健康養老，特色產業等發展模式的特色鎮。要根據各鎮的優勢特點，量身規劃，完善道路，基礎設施建設，加大政策支持力度，農村土地交易服務平臺方面，探索擴權強鎮改革，打破制度“堅冰”，鄉村振興指日可待。