精準(zhǔn)扶貧政策下高校大學(xué)生精準(zhǔn)脫貧策略研究

禹江 王真陽 劉鴻慶

摘 要：精準(zhǔn)脫貧是國家精準(zhǔn)扶貧理念的延伸和細化，要實現(xiàn)“高校家庭經(jīng)濟困難生資助全覆蓋”的目標(biāo)，高校就要以“精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)脫貧”為主要任務(wù)，以“資助育人”為核心，將學(xué)生資助工作落到實處。本文以發(fā)展性資助為理念，從對象精準(zhǔn)化、制度精準(zhǔn)化、管理精準(zhǔn)化、育人精準(zhǔn)化等方面進行分析總結(jié)，積極探索精準(zhǔn)脫貧的有效策略。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧政策;精準(zhǔn)脫貧策略;發(fā)展性資助

自黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧一詞便逐漸成為社會關(guān)注的焦點，同時也是我國扶貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署，十九大中也提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。本文以中國民航大學(xué)機場學(xué)院為例，分析當(dāng)前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生現(xiàn)狀，通過對精準(zhǔn)扶貧政策的深入解讀，結(jié)合資助體系建設(shè)實踐，力求構(gòu)建一套符合學(xué)校學(xué)生實際的精準(zhǔn)化資助脫貧策略。

一、學(xué)校資助育人工作現(xiàn)狀及其所存在的問題

學(xué)校建立了“獎、助、貸、勤、免、補”六位一體的學(xué)生資助體系，覆蓋全校約20%的在校生，切實減輕了困難家庭的教育方面經(jīng)濟負擔(dān)。通過對我校包括家庭經(jīng)濟困難生在內(nèi)的在校學(xué)生進行走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校育人工作在取得顯著成績的同時，也暴露出以下問題：

一是宣傳薄弱。通過對數(shù)百在校生（約42%為受助學(xué)生）進行調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)：總體的60%、受助學(xué)生的30%對于國家現(xiàn)行資助政策體系不夠了解，說明我校的宣傳工作還有待加強。

二是育人主體片面化。現(xiàn)有的資助育人獎助體系，在一定程度上還以傳統(tǒng)意義上的“優(yōu)等生”為主體，資助對于品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生成效較大，而對于經(jīng)濟和學(xué)習(xí)均存在問題的貧困生則效果甚微。如何不斷完善資助育人政策，以學(xué)生的發(fā)展為主要目標(biāo)，盡可能實現(xiàn)教育公平，是值得我們深度思考的問題。

三是重視經(jīng)濟資助，育人功能欠缺。育人工作，對于貧困生來說，不僅具備一定資助意義，更不可忽視的是其核心的育人功能。目前，高校學(xué)生廣泛存在著誠信意識、感恩意識淡薄的問題。而部分資助工作者仍保留著“資助育人就是經(jīng)濟援助”的觀念，淡化了資助育人原本應(yīng)具備的育人樹德職能，導(dǎo)致資助育人難以達到預(yù)期要求。

二、精準(zhǔn)資助的具體策略

“精準(zhǔn)”一詞，從字面解讀，“精”指簡化、易化，“準(zhǔn)”指正確、無偏差。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，可將精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)脫貧的策略細化為：

（一）對象精準(zhǔn)化

根據(jù)國家相關(guān)政策，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的量化評價指標(biāo)體系，在科學(xué)全面調(diào)查摸底、學(xué)生民主評議的基礎(chǔ)上，采取定量與定性相結(jié)合的方法，切實掌握家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況，從而更加科學(xué)、精準(zhǔn)地認定家庭經(jīng)濟困難生。學(xué)生情況調(diào)查及學(xué)生民主評議具體指標(biāo)如下：

認定后進行貧困等級劃分為一般貧困、貧困和特困和臨時經(jīng)濟困難四個層次：

1.一般貧困：能支付全部個人生活基本費用及部分學(xué)習(xí)費用的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，可認定為一般貧困。

2.貧困：能勉強支付個人生活基本費用，但無力支付學(xué)習(xí)費用的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，可認定為貧困。

3.特困：完全無力支付學(xué)習(xí)費用且支付本人生活費用都非常困難的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，可認定為特困。

4.臨時經(jīng)濟困難：因自然災(zāi)害、家庭變故、個人或家庭成員患重病等臨時經(jīng)濟困難，僅靠自身或家庭能力難于克服的學(xué)生，可申請認定臨時家庭經(jīng)濟困難。

若有下列情況之一者不能認定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;

學(xué)習(xí)方面：有三門及以上不及格科目，試讀、留級、降級者;

紀(jì)律方面：受到學(xué)校警告及以上處分，違反學(xué)校安全管理處罰條例被記錄在案，違反學(xué)院有關(guān)管理規(guī)章制度并被記錄在案;

履行義務(wù)方面：未履行注冊手續(xù)，惡意拖欠學(xué)費，無正當(dāng)理由不參加學(xué)院、系部、班級統(tǒng)一安排的各項活動;

個人生活消費水平過高，生活作風(fēng)不良。有與其家庭經(jīng)濟困難狀況不相符的其他高消費行為或不當(dāng)消費行為等。

此外，弄虛作假、心術(shù)不正，以不正當(dāng)手段獲得各類資助金者一經(jīng)舉報也將受到嚴肅處理。

（二）制度精準(zhǔn)化

認定應(yīng)堅持“公開、公平、公正”的原則;嚴格認定，規(guī)范程序;堅持實事求是，防止弄虛作假，據(jù)實認定各類不同程度的學(xué)生。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作每學(xué)年開學(xué)時（9-10月）集中進行一次，如遇突發(fā)情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的可根據(jù)情況適時調(diào)整。

采取四級資助認定工作機制：1.學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組;2.大學(xué)生資助管理中心;3.各學(xué)院認定工作組;4.班級（年級）認定評議小組。認定程序如下：

1.本人申請

學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)提交認定申請，如實填寫《中國民航大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》，同時向年級輔導(dǎo)員提供家庭經(jīng)濟困難證明材料的復(fù)印件（原件由學(xué)生本人保留）。

2.民主評議

認定評議小組根據(jù)學(xué)生提交的《中國民航大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》及相關(guān)的證明材料，結(jié)合認定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生日常消費行為以及影響其家庭經(jīng)濟狀況的情況，組織進行民主評議，確定班級各檔次的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資格，將評議結(jié)果報年級主任。

3.學(xué)院認定評議階段

學(xué)院認定工作組要認真審核各年級申報的初步評議結(jié)果。如有異議，應(yīng)在征得認定評議小組意見后予以更正。

4.公示結(jié)果并處理異議

學(xué)院認定工作組審核通過后，要將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生名單及檔次以適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)公示5個工作日。如有異議，可向本學(xué)院認定工作組提出質(zhì)疑，認定工作組在接到異議材料的3個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

5.學(xué)校大學(xué)生資助管理中心審核并建檔

公示結(jié)束后，學(xué)校大學(xué)生資助管理中心根據(jù)調(diào)查表和申請表負責(zé)審核各學(xué)院提交的認定結(jié)果，審核通過后報學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立家庭經(jīng)濟困難生檔案庫。學(xué)院每學(xué)年定期對所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行一次資格復(fù)查，并不定期抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。

（三）管理精準(zhǔn)化

學(xué)校應(yīng)對獲得貧困生助學(xué)金的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行群眾監(jiān)督制度，學(xué)校學(xué)生對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生如有異議可直接向?qū)W生處、學(xué)生資助管理中心或所在系（部）反映，學(xué)校根據(jù)所反映的情況進行調(diào)查核實。

應(yīng)通過績效考評、自查抽查等形式對各級資助部門進行監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將資助工作納入學(xué)校工作的考核評估體系，鼓勵創(chuàng)新運行機制，以確保每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能獲得公平的資助。國家和地方政府、教育行政主管部門應(yīng)對資助工作建立起行之有效的監(jiān)督和考評機制，各類資助工作納入政府整體工作考核評估體系，以確保資助政策得以貫徹執(zhí)行，使困難學(xué)生資助工作得到良性發(fā)展。

（四）育人精準(zhǔn)化

資助育人，就是要以扎實的資助工作為基礎(chǔ)，在開展資助工作的同時，要加強針對貧困學(xué)生的思想教育、心理引導(dǎo)，不僅讓他們從經(jīng)濟上脫貧而且要讓他們從精神上“脫貧”。

1.誠信教育的育人功能

各校在開展資助工作的同時，應(yīng)建立誠信教育體系。誠信是每個公民應(yīng)具備的基本道德素養(yǎng)，但資助工作開展過程中還存在著助學(xué)貸款逾期不還、填報虛假信息等現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)迅速普及的時代，個人的誠信度在網(wǎng)上建立了誠信檔案，可許多學(xué)生對此認識不夠，這將對他們以后的生活造成很大影響，給學(xué)校助學(xué)貸款工作也帶來很大難度。

2.感恩教育的育人功能

“獎、貸、助、補、減”資助體系中無論哪一項資助都飽含著黨和政府的關(guān)懷、學(xué)校的培養(yǎng)和同學(xué)們的幫助與支持。通過切實做好資助工作，能夠使貧困生真切地感受到黨和政府的關(guān)懷、社會的關(guān)愛、老師和同學(xué)的關(guān)心，使他們認識到社會主義制度的優(yōu)越性，進而形成全心全意為人民服務(wù)的價值觀，學(xué)會感恩、學(xué)會回報。

3.心理健康教育的育人功能

在資助工作中，往往較多地關(guān)注給予資助對象以物質(zhì)支持，而忽視對其進行精神上的關(guān)懷。比起經(jīng)濟上的困難，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生往往更缺乏被人尊重的感覺，他們認為自己對家庭、對學(xué)校、對社會的貢獻不大，對自己的未來缺乏信心，導(dǎo)致生活、學(xué)習(xí)失去目標(biāo)，嚴重的甚至引發(fā)心理疾病。所以我們要特別關(guān)注困難學(xué)生的心理健康，給予他們更多精神上的關(guān)愛和尊重，助其樹立信心，培養(yǎng)自強、自尊、自信的精神和樂觀、豁達、寬容的人生態(tài)度。

綜上所述，要以促進教育公平為基本要求，進一步完善資助模式，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，不斷提高全社會對學(xué)生資助工作的滿意度和知曉度，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)“落地”上見實效，完成好立德樹人這一根本任務(wù)。

參考文獻：

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[2]《國家學(xué)生資助政策體系簡介》（2015）.

[3]張小勇. 淺談高校貧困資助工作[J]. 經(jīng)營管理，2015（11）.