地方立法診所教學法的探索與實踐

李飛鳴 趙麓然

摘 要：傳統的法學教育模式側重于對既有法律理論、法律制度的講解，實踐教學環節主要關注如何運用既有法律解決實際問題。從而導致學生學習的重心僅僅是“法的適用”，而很少深入探究“法律為何會這樣規定”。地方立法診所教學能夠突破現有的教育模式，拓展學生的思維方式，強化學生對法理的思考。進而提升學生學生正確適用法律的能力。在運用該教學方法時應當針對地方立法權限內外的不同情況設計不同的教學方法，并構建相應的評價機制、考核機制。

關鍵詞：法律診所;地方立法診所;法律思維

一、問題的提出

診所法律教育興起于20世紀60年代的美國，是一種由法學院開設的，在教師的指導下，學生們憑借自己已經學到的法律知識辦理真實案件的教學方式，以其獨有的對學生就業能力與實踐能力的培養效率受到國內外許多高校的青睞。[1]目前，我國許多高校都設有法律診所課程，該課程有助于提高學生實際運用法律的能力，但是難以有效解決適用法律的前提——深刻理解法律。導致培養出來的學生只能機械“運用”法律，知其然而不知其所以然。

為此，有學者提出了“地方立法診所教學法”，其主旨是老師帶領并指導學生積極參與地方法規的起草工作，從而引導學生深入思考“法律為什么這樣規定？”這一重要問題。[2]該教學方法在我國法學教育中尚處于探索階段，既沒有現成的課程教材，也沒有可資借鑒的成熟教學經驗，目前國內僅有寥寥幾所高校開展地方立法診所教學。

二、地方立法診所教學法的積極作用

（一）拓展學生的思維方式，強化學生對法理的思考

傳統的法學教育模式側重于對既有法律理論、法律制度的講解，實踐教學環節主要關注的是如何運用既有法律解決實際案件。從而導致學生學習的重心僅僅是“法的適用”，而很少深入探究“法律為何會這樣規定”。其結果就是培養出了一大批知其然而不知其所以然的“法律匠人”。

地方立法診所教學法將有助于解決這一困境，首先是法律思維方式的完善：倡導學生不僅要從法官、律師的角度思考問題，同時也要從“立法者”的角度思考法律規范的立法目的、立法宗旨。從而拓展學生的思維方式，提高學生的理論素養，有助于學生真正將理論與實踐聯系起來。

（二）顯著提高學生正確運用法律的能力

地方立法診所教學法的主要目的不是培養學生起草、制定法律法規的技術和能力，更重要的是讓學生有意識地從“立法者”的角度去理解法律乃至提出質疑。這不僅有助于培養學生的批判思維能力，同時也有助于學生在正確理解法律的基礎上恰當地運用法律解決實際問題，避免“斷章取義”等機械甚至錯誤適用法律的現象。

筆者通過一年多的教改實驗，發現學生的思維活躍度明顯提高，大部分學生在適用法律時能夠本能地探究立法精神、立法意圖。可見該教學法對提高學生的專業素質具有明顯的積極效果。

三、地方立法診所教學面臨的困難

（一）地方立法項目內容單一

《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規定：“設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。”

由此可見，地方立法權主要涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面，內容較為單一，導致學生在參與一段時間之后容易喪失新鮮感。導致學生在立法實踐過程中對某一方面的立法了解較深，而在其他部門法方面難以得到訓練。

（二）學生參與積極性較差

目前高校推行地方立法診所教學過程中，學生較難長時間保持對立法項目的積極性，有以下兩點原因：

1.大多數學生對于出錯的恐懼心理與高校立法實踐和各級人大之間銜接之間的矛盾

眾所周知，在中國的小學、中學應試教育模式中，學生在學習、考試中都有唯一正確的“標準答案”。然而到了大學，學生發現在實踐過程中找不到所謂的“標準答案”，而內心又存在對唯一性答案的心理依賴，對在立法實踐中出錯產生心理恐懼，從而過度依賴老師的指引。并進一步導致學生缺乏成就感，認為自己實踐意義不大從而積極性降低的惡性循環。

2.缺少立法項目

雖然部分高校已經與各級政府、人大形成了較為穩定的長期合作關系，但是地方上每一年的立法項目是有限的，而大多是高校分布相對集中，一座城市有近十個法學院的現象不在少數。這就造成了高校分布相對集中的城市立法項目不足以滿足法學院學生的實踐需求，而在高校沒有分布的地區，又存在地方人大、地方政府找不到第三方單位的現象存在。

（三）考核方式不明確、評價標準缺乏合理性與科學性

如果各高校在解決立法項目稀缺的情況下，把立法診所教學設為專業課或實驗課，那么這門課程目前缺少像專業課考試一樣客觀、直觀的考核方式。其原因在于，授課老師只能就學生給出的立法意見或研究成果給出大致的評價，并不能完全準確地對每個同學或小組的成果做出實踐意義分析。所以，這種主觀性很強的評判方式并不適宜作為課終考核方式。而一部法律、一個法條或者一份意見的實踐性和對法制建設的推動效果只有經過一定時間才能顯示出來，學校想構建一種客觀的評判學生立法能力與立法成果水平的考核方式并不容易。

四、完善地方立法診所教學機制的建議

（一）跨地區建立校地聯合的立法聯動機制

面對高校地域分配不均衡的問題，跨地區建立校地聯合的立法聯動機制可以盡可能地使高校相對集中地區的學生獲得立法項目，使沒有高校分布的地方人大、地方政府可以將立法項目委托給高校。在跨地區聯合、委托的過程中，應考慮學生實際立法調研的可行性，高校與各級人民代表大會、各級政府最好在相鄰市、自治州之間建立合理的委托關系。同時，應鼓勵全國各級人大、政府與高校建立長期合作，以保證高校方可以為法學生設立長期、穩定的地方立法診所教學必修課或專業課，把課程納入培養方案;同時也可以保證學生的立法能力與立法經驗在法學學生中間有所傳承，保證學生在立法實踐方面做的越來越好。

（二）對地方立法權限之外的部門法撰寫立法意見建議等報告

在我國立法體制中，地方立法權有著嚴格的限制，所以地方立法診所教學不可能擁有刑事立法等立法項目，但是這并不意味著學生沒有在該領域進行立法實踐訓練的機會。[3]在立法實踐過程中，學生可對刑法、民商法法條加以研究，并找出其中滯后于時代發展的部分，結合當時社會現狀提出立法建議與修改意見，并整理發表。在這個過程中體會刑事立法、民商事立法的立法原則與立法精神，提高立法能力、增加實踐經驗。

（三）培養學生積極性、嚴謹性

1.建立年級之間互相協作體系，避免教師過度指導

如前文所述，教師的過度指導會破壞同學們參與實踐的積極性。但是，不同年級的學生在相互學習、相互借鑒的過程中會促進學生更高效高質量地完成立法任務。所以，教師可以將一個項目合理地分配給包含大一到大四不同年級學生的任務組，在這個任務組中再進行分工。例如，大一、大二新生在專業知識相對匱乏的情況下，由大三學生帶領進行立法調研，并整理成立法調研報告。在草案起草階段，小組成員一起就條文的內容、用詞等進行討論，充分發揮大一大二學生調研充分與大三大四學生知識儲備量大的優勢，做到每個年級學生都能充分參與，并且都能夠在立法診所中得到實踐能力的提高。

2.培養學生不怕出錯、知錯就改的科學精神

學生走出高中、走進大學、走向社會的過程，是一個從接受應試教育向培養專業素質逐漸過渡的過程，也是一個從“唯一標準答案”到沒有標準答案過渡的過程。所以，克服學生對老師幫助、標準答案的依賴心理，使學生能夠接受新事物的挑戰在教學過程中至關重要。教師應在立法診所教學過程中，逐漸培養學生一種不怕出錯、知錯就改的精神，使同學們知道在立法實踐與司法實踐過程中，往往沒有“標準答案”的存在，一部法律只有在經過實踐的檢驗之后才能被評判是不是一部良法，是否符合時代的前進步伐與發展方向。所以，立法實踐與司法實踐的前提是實踐，只有抱著不怕犯錯的態度勇于參加實踐，發現錯誤后及時改正錯誤，才能將項目盡可能的做好。

（四）建立科學合理的考核機制

如上文所述，在教學過程中教師難以客觀評價學生的實踐成果現實意義的大小，更難以評判學生立法實踐能力的高低。所以，從實踐結果上給出成績是不客觀也是不現實的。那么，在制度改革中，建立合理的實踐過程考核機制就尤為重要。教師可以從立法調研、法案起草、立法論證三個方面進行打分。在立法調研階段，學生的參與次數與參與態度是打分的重要標準，教師可以從調研前期資料準備是否充分、方案擬定是否全面、后勤保障是否聯絡完善等方面進行評判;在起草草案階段，則可以通過社會關系情況了解是否全面、立法意圖了解是否準確、相關政策法規研究是否透徹等方面打分;在立法論證階段，可以通過學生語言表達與前期資料準備方面客觀評價。過程考核機制不僅可以激發學生的能動性與探索精神，還可以促使老師對同學的工作加以了解，客觀公正地進行考核。

五、結語

習近平總書記在中共十九大上做報告時強調：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和根本保障。”高校法學本科教育是國家法治建設人才的培養基地，法本教育的好壞很大程度上影響著法治建設的發展進程。在我國法學教育中，應做到立法與司法實踐教育兩手抓、兩手都要硬，才能使我國法治建設全面高速發展。地方立法診所教學為學生提供提高立法實踐能力的平臺，應積極構建相關制度，完善已有的體制，激發學生學習積極性。做到老師與學生共同參與、共同學習，為我國法治建設培養高素質的專業人才。

參考文獻：

[1]嚴倩.美國的法律診所教育及其對我國的啟示——從耶魯法律診所訴美國政府案說起[J].集美大學學報（教育科學版），2018，19（01）：70-74.

[2]范文舟.地方立法診所教學的主旨及其實施[J].經濟研究期刊，2012，（23）：293-294.

[3]肖金明.推進地方立法權制度的理論與實踐創新[J].理論學刊，2018，（3）：113-122.