淺析如何開展領導干部經濟責任審計全覆蓋

謝偉明

摘 要：領導干部經濟責任審計對于促進干部廉政建設，不斷提升政府的服務和執政水平具有非常重要的意義，同時也是對干部進行管理的重要方式。新常態下，審計機關需要主動承擔新的使命，努力實現對經濟責任審計的全覆蓋，以確保我國的經濟建設與依法治國目標的順利實現。本文對其進行探討，并提出了與之對應的策略。

關鍵詞：領導干部；經濟責任審計；全覆蓋

引言

針對審計工作，國務院出臺了專門的指導意見，要求審計機關要負責審計領導干部經濟責任的履行情況，同時還要負責負國有資產和公共資金的審計，以實現審計監督的全覆蓋。當前時期，在實際開展該項工作時，還存在比較多的問題，這些問題包括審計計劃和審計內容以及審計評價與審計結果等方面的問題。本文對其進行分析，并提出了針對性的解決策略。

一、現階段領導干部經濟責任審計的問題

（一）審計內容方面的問題

根據實施審計全覆蓋的相關要求，領導干部在開展經濟責任審計時，要將具體的審計內容覆蓋到部門完成經濟指標的情況以及財務收支的情況等，還包括執行財經紀律與經濟活動決策的情況等諸多方面。但是在實際開展該項工作時，很多審計機關并不能嚴格落實相關要求，有些想要減輕自身的工作量，有些則是不敢對同級的領導干部要求過高，這就使得審計的內容具有較大的局限性，審計的重點也就集中在部門的財務收支方面，對財務賬目的平衡和票據的完整性等關注的非常多。在此情況下，經濟責任審計在很多方面與部門預算的執行有很強的重復性，無法發揮其本身應有的作用。

（二）審計計劃方面的問題

領導干部經濟責任審計工作非常復雜，要在每年開始就要做好詳細的計劃與縝密的安排。然而，在實際的開展干部管理工作中，對很多干部的任免大部分是在年中階段提出的，具有一定的臨時性，而且涉及領導的數量比較多[1]。這種調整的范圍比較大，會使得審計機關的工作部署受到嚴重的影響，導致執行的效率無法得到有效的提升。此外，在人事安排方面，存在比較大的臨時性，也具有一定的突發性，審計機關也無法在較短的時間內，全面深入的調查相關人員，這也使得審計工作逐漸趨于形式化。

（三）審計結果應用方面的問題

對領導干部經濟責任審計而言，其最關鍵的就是對審計結果的應用，然而很多地區在實際工作中無法做到先審后任。通常是先把人員安排在其崗位上，然后再提出與之對應的審計要求。因此，該工作的開展存在一定的滯后性，通常是在領導干部上任后，才能得出審計結果。此時，如果沒有出現重大的經濟責任問題，基本上不會重新調整和安排領導，也使得審計結果失去了其本身的意義。

二、開展領導干部經濟責任審計全覆蓋的策略

（一）明確審計的重點

首先，要規范審計的內容，明確重點。在審計時，要緊密結合部門的財務收支與完成經濟指標的情況等方面的內容，依法開展該工作。要突出審計的重要內容，對經濟活動進行評價。所以，開展該項審計的區間和范圍，要根據領導干部在崗期間多個方面的表現，進行綜合的評價。

其次，要完善審計工作的程序，根據有關規定，來指導經濟責任審計工作的進行。要做好審計立項和調查以及實施等方面的工作，并嚴格規范，不斷提升該項工作的效率。要更加注重在審計之前的調查，然后再實施審計工作，并對審計的風險進行評估，同時還要保存好相關資料。

（二）完善審計隊伍建設

審計工作人員的專業素養對審計全覆蓋工作的影響非常大。在進行審計時，要做好對審計人員的管理與選拔工作，不斷提升其專業素養，對于審計機關而言，要完善招聘程序，做好人才選拔工作，以對審計隊伍進行充實。還要完善考評體系的建立，同時還要建立激勵機制，促進審計人員實現合理的流動，對審計人員的熱情和積極性進行激發。最后，還要做好相關業務的培訓工作，促使審計人員學習審計知識和相關政策，并且借鑒國外經驗，在實際工作中進行學習，進而提升其審計水平。

（三）完善審計指標體系的建設以更好運用審計結果

對于地方政府與審計機關來說，要結合自身的實際情況，對評價指標體系進行完善，以對評價指標進行量化，并確定評價的方法[2]。審計機關還要做好審計責任界定工作，以對責任分配進行區分。此外，要制定一致的評價標準，對評價方法進行細化。同時，要完善責任追究制度建設，根據結果來評價領導干部的經濟責任審計，并且采用相應的獎懲措施，促使相關領導更加重視審計的重要性。

（四）統籌推進審計工作

首先，要完善組織機構的建設，逐步建立起包含財政和審計以及人事等多個部門的開展審計工作的領導小組，以組織和協調經濟責任審計工作。還要建立聯席會議制度，不斷完善議事規則，對審計工作的計劃進行制定，同時對經濟責任審計的時間和范圍以及結果等，進行定期的研究與分析。

其次，做好審計計劃工作。對于審計部門而言，在制定審計計劃時，要結合經濟發展要求，注重常規審計與主題審計的結合，最終實現全覆蓋的目標。要構建數據庫，建立輪審機制，采用屆中審計與離任審計相結合的方式。對領導干部都要分批次分部門的進行經濟責任審計。

最后，還要完善風險評估體系的建設，對可能出現風險的概率以及造成損失的情況等，進行系統的評估。還可以通過對審計風險模型的構建，來建立應對風險的預案。

結語

領導干部是單位最主要的負責人，其經濟履職情況在很大程度上反映了其管理與領導的水平，也會對單位的經濟效益與發展產生影響。對于政府與審計機關而言，也要不斷強化審計意識，促進實現經濟責任審計全覆蓋，這對于提升政府服務水平和企業發展能力，具有非常積極的作用。

參考文獻

[1]歐陽沁. 建立基層領導干部經濟責任審計全覆蓋機制[J]. 審計月刊， 2015（10）：15-16.

[2]李楓. 淺談領導干部經濟責任審計全覆蓋[J]. 理財：經論版， 2016（5）：36-38.endprint