關于推進太原市奶業供給側結構性改革的建議

陳新慧，陳林順

（太原市乳品監察管理站 030000）

黨的十九大明確提出，今后一段時期，要把農業、農村、農民問題作為工作的重中之重，推進農業供給側結構性改革、轉變農業發展方式、提高供給質量、滿足城鄉居民美好生活的向往是踐行以人民為中心的發展思想、推進農村一二三產融合、實現城鄉貿工農相結合的重要途徑。科學規劃奶產業布局，實施振興奶業計劃，對發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村、具有重大的現實意義。

1 基本情況

2017年底全市存欄奶牛21400頭，牛奶年產達到10.18萬t，日均產奶280t。其中，奶牛存欄1000頭以上的養殖場1個，存欄奶牛6000頭，奶牛存欄500～999頭的養殖場4個，存欄奶牛3517頭，奶牛存欄200～499頭養殖場11個，存欄奶牛3352頭。全市養殖規模200頭以上奶牛場21個，奶牛存欄18000頭，散養戶298戶，奶牛存欄3400頭，規模養殖比重占80%，全株青貯飼料快速普及，5000頭奶牛參加了生產性能測定；機械化擠奶、冷鏈儲運全面實現；奶牛單產大幅提高，荷斯坦奶牛平均單產達到7.8t，以規模化奶牛場、中高產奶牛群為主體的生產體系初步形成。生鮮乳質量安全水平大幅提升。生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分別達到3.14%和3.69%，規模場的奶牛體細胞平均值降到每毫升28.3萬個，菌落總數降到16萬，主要質量衛生指標達到了發達國家水平。

2 存在問題

2.1 牛奶收購價格的波動對奶牛養殖影響

2018年春節后，由于購買力下降，鮮奶市場銷售出現了疲軟，國內大型乳品企業蒙牛、伊利等乳業巨頭相繼采取了限收或拒收措施，迫使奶牛養殖場一方面加大淘汰牛比例，減少奶牛飼養量的措施，另一方面有部分生鮮奶直接生奶上市銷售，挫傷了奶牛養殖者的生產積極性。

2.2 乳品企業與奶牛養殖場之間購銷合同不規范

多年來，乳品企業與奶牛養殖場購銷合同都由乳品加工企業主導，乳品企業與奶牛養殖場之間所簽訂的購銷合同不平等，市場稍有波動，受傷的只有奶牛養殖環節，乳品企業很少承擔社會義務，奶業利益聯結長效機制不健全。牛奶收購價格不是雙方議定，而是由乳品企業一方說了算，奶牛養殖場只能等到交奶1個月有時甚至2～3個月后才能知道乳品企業所給的價格。養殖場戶如果對乳企生鮮乳收購的檢測結果有異議，缺乏第三方仲裁檢測，奶牛場利益無法得到保障。

2.3 牛奶收購價格低，養殖環節虧損

今年以來，牛奶收購價格一直徘佪在3.3～3.6元/kg左右，大型養殖場的生鮮乳收購價格同比下降了10%，小規模的養殖小區（場）生鮮乳收購價格同比下降了15%；受消費下行壓力，乳品企業限收生鮮乳，限收量約占生鮮乳生產總量的10%。

3 建議措施

3.1 建立、完善奶業利益聯結長效機制

在奶業發展的整個產業鏈中都涉及不同環節的利益，奶牛養殖者和乳品加工企業都想追求利益更大化。為兼顧各方面利益，尤其是解決奶牛養殖者在鏈條中的弱勢地位問題，借鑒國外處理奶農和乳企關系的一些做法，有必要創新性地探索建立一個奶業利益聯結的長效機制，由政府、乳品企業、牛業協會、奶牛養殖企業四方組成生鮮乳收購價格協調委員會，定期監測奶業動態，特別是根據飼料價格和生鮮乳生產成本，然后根據合理的利潤幅度，最終確定生鮮乳收購指導價格，并及時向社會公布。由牛業協會同工商部門制定規范的生鮮乳收購合同文本，乳品企業根據誠信程度、質量水平等因素與生鮮乳收購站簽訂購銷合同，實現生鮮乳生產與乳品加工同步，解決生鮮乳過剩時賣奶難與短缺時搶奶問題。

3.2 優化奶業產業布局

科學制定全市奶業發展規劃，以推進糞污資源化利用為重點，大力發展生態循環型畜牧業。一是嚴格落實畜禽養殖“三區”規劃。禁養區內，與環保部門共同配合當地政府按照國家和省有關規定完成關閉或者搬遷。限養區和適養區內，加快對既有規模養殖場糞污收集、處理、利用基礎設施裝備建設，嚴格執行新（改、擴）建規模養殖“三同時”制度。二是努力提升畜禽糞便資源化利用比重。根據不同畜禽品種和養殖規模，分類推廣自然發酵、墊料發酵床、生產有機肥等處理利用模式，全面推廣糞便就地無害化處理、就近肥料化利用等農牧結合方式，形成種植業、養殖業大循環格局。引導奶牛養殖向盛產玉米、環境承載能力比較強的小店劉家堡、北格以南、清徐河東、陽曲的東黃水地區轉移，搞好本市奶牛養殖主導產業園區規劃建設，“糧改飼”試點由尖草坪、陽曲增加清徐、小店四個縣（區），擴大全株青貯玉米等優質飼草料種植面積，積極開展秸稈飼料化資源利用，持續加強優質飼草料生產體系建設。

3.3 加強生鮮乳質量安全監管、引導消費

完善生鮮乳收購站和運輸車監督管理信息系統，對全市21個奶站和15輛運輸車實現全覆蓋、動態化、精準化監控。繼續實施生鮮乳質量安全監測計劃，確保生鮮乳質量安全。加強奶業發展成就展示，鼓勵本地奶業龍頭企業九牛、瑞美、眾和乳業公司產品進社區，滿足太原市民巴氏鮮奶的供應需求，讓消費者了解和信任，引導消費者認知國內奶業現狀，提振奶制品消費信心。

3.4 加大龍頭企業扶持力度，鼓勵發展全產業鏈經營模式

加大對龍頭企業扶持力度，鼓勵種養加產供銷全產業鏈的融合發展模式，以龍頭企業為依托，提升全市整個畜牧業發展水平。借鑒北京“三元”、上海“光明”、河北“君樂寶”等地乳業品牌的政府扶持辦法和傾斜政策，建議對山西九牛公司的生產性貸款由財政全額貼息，以減輕企業負擔；對九牛牧業因生產擴展征用土地新建乳品加工廠項目，建議政府給予本市招商引資項目優惠待遇，推進現代信息技術應用于奶業生產，提高奶業生產經營效率，構建奶業新型業態。

3.5 深化結構調轉方式，全面推進奶業提質增效轉型升級

一是深化結構調整。在種養結構上，擴大“糧改飼”試點，大力推廣為養而種、以養定種等生產模式，加快構建“糧、經、飼”三元種植結構。二是推進示范創建。加大招商引資力度，引進先進管理模式和生產技術，提升整體發展檔次。以推廣標準化健康養殖技術和信息化設施裝備為重點，深入推進美麗生態養殖場、標準化養殖示范場、現代畜牧業示范園區創建，著力打造一批產業高效、科技領先、裝備先進、生態和諧的樣板區。三是培育優質品牌。引導幫助九牛牧業產品進社區占領本地巴氏奶市場，樹立誠信經營理念，以綠色優質為內涵，以健康安全為導向，加強技術改造和產品創新，提高優質高端高附加值產品。