動物運輸未經檢疫案的分析及原因思考

柴 茂 ，劉 青 ，苑述友 ，趙明軍

（1.河南省動物疫病預防控制中心 450008；2.焦作海關 454150）

1 案件全過程

1.1 案件簡介

多數案件來源于A縣動物衛生監督所執法人員對養殖區進行巡查時發現，只有2起案件是由舉報人舉報。執法人員依法向當事人出示執法證件后對現場進行了檢查拍照，車主無法提供《動物檢疫合格證明》。

1.2 案件調查經過和處罰

執法人員對涉案生豬進行先行登記保存，制作《現場檢查（勘驗）筆錄》和《詢問筆錄》[1]。對生豬進行稱重和詢價，以確定涉案金額。當事人的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項之規定：禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的。處罰金額參考《河南省畜牧系統行政處罰裁量標準》關于《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條的規定。執法人員向當事人下達《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》，要求當事人在規定時間內繳納罰款。

2 案件分析

2.1 案件來源單一

多數案件由執法人員下鄉巡查時發現，而通過電話網絡等方式舉報的案卷很少，說明生豬產地檢疫缺乏大家的關注，也可能了解的人較少。

2.2 涉案金額的確定

由于當事人提供的涉案生豬金額往往是偏低，生豬交易記錄上往往也只有生豬的重量而沒有單價，并且生豬價格每天也在波動，所以執法人員結合其他3名收豬經紀人確定當日的生豬平均價格。

2.3 自由裁量權

依據《河南省畜牧系統行政處罰裁量標準》關于《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條的規定，動物產品貨值金額在五千元以上為嚴重違法行為，應處予貨值金額百分之四十以上百分之五十以下罰款。在具體實施過程中，執法人員以貨值金額一萬為限，貨值金額五千到一萬之間按照百分之四十，貨值金額一萬以上按照百分之五十罰款。體現了案件的公平原則，避免了裁量權的濫用。

3 運輸依法應當檢疫而未經檢疫動物案持續出現的原因分析

3.1 養殖戶的原因

根據《動物檢疫管理辦法》第八條第一項規定“出售、運輸動物產品和供屠宰、繼續飼養的動物，應當提前3天申報檢疫?！钡捎谵r村散養戶廣泛存在，他們普遍認為自己飼養的豬很健康，認為賣豬是自己的事情，不愿意打電話申報檢疫。而且在辦理逃避檢疫案件中，受處罰的往往是收豬經紀人，對養殖戶一般以批評教育寫保證為主，沒有對其進行處罰，也使他們心存僥幸。

3.2 收豬經紀人的原因

一方面，他們與養殖戶接觸較多，當養殖戶提出申報檢疫時，他們總以麻煩，需要花費很長時間為理由阻止養殖戶申報檢疫。另一方面，生豬交易往往在凌晨2、3點進行，收豬經紀人認為自己的違法行為不會被發現，違法成本低。

3.3 官方獸醫原因

一方面，鄉鎮基層分所存在人少活多的困境，一個人往往負責8、9個行政村，而交通工具僅為電動車。確實存在養殖戶申報檢疫后需要等待很長時間才能到達現場。另一方面，檢疫收費取消后，基層官方獸醫的工作積極性不高，心存干多干少一個樣的想法[2]。

3.4 執法人員原因

第一，執法隊往往就3、4個執法人員，只有1輛執法車，無法全方面巡查。第二，現行規定禁止畜牧執法人員上路查車上路追車，執法人員只能檢查停在路邊或正在裝豬的車輛。第三，行政執法強制性措施較少，遇到不配合的車主很難開展工作。

3.5 屠宰企業原因

《動物檢疫管理辦法》第二十二條規定“進入屠宰場（廠、點）的動物應當附有《動物檢疫合格證明》，并佩戴有農業部規定的畜禽標識。”生豬實施定點屠宰，如果屠宰場能夠真正做到 “無標無證”禁止入場，那么收豬經紀人就會主動申報檢疫，取得《動物檢疫合格證明》。

4 解決方案

首先，要加大宣傳，讓養殖戶明白申報檢疫的重要性。同時創新工作方式，告知養殖戶生豬出欄前3天申報檢疫，由防疫人員打上耳標，官方獸醫按照《生豬檢疫規程》進行檢疫，待出售當日就可以直接開具《動物檢疫合格證明》，節省很多時間。

其次，監督所執法人員可以定期組織管轄區域內的收豬經紀人進行培訓教育，告知他們逃避檢疫的危害和處罰的力度，使他們敬畏法律。

再次，政府要加大對基層分所的投入力度，增加工作人員，提供更加便利的交通工具。完善績效考核制度，通過檢疫率等方式來考量官方獸醫。

總之，只有各個主體協同努力才能夠將動物檢疫工作做好，守護食品安全。