政府采購協定（GPA）框架下引入ISO 9000體系認證的疾控后勤管理模式構想△

江 琳，陳智高

（江蘇省疾病預防控制中心總務科，江蘇 南京 210009）

疾控系統后勤保障工作是一切疾病預防控制工作的基礎和前提，并且都是圍繞疾控中心各項業務工作開展的，點多面廣，與疾控業務工作聯系緊密，做好后勤保障不但能提高業務水平，還能提升疾控形象。

隨著我國加入政府采購協定（以下簡稱GPA）的進程加快，第6份出價清單出價省份已達到19個，早在第2份出價清單中就包含了江蘇省政府組成部門、直屬特設機構和直屬機構共計33個部門（含江蘇省衛生和計劃生育委員會），因此，通過ISO 9000認證體系使疾控后勤管理的規則和標準得以固化后，能夠在未來更好更快地適應GPA，進而提高管理效率和效益，降低管理成本，建設綠色疾控。目前，上海市已實行“ISO”質量管理貫標工作，推進集采機構標準化建設的做法值得借鑒。

1 國內外研究情況

縱觀國內外關于ISO 9000質量管理體系的研究，大部分關注如何將ISO 9000引入不同領域的實際工作，如企業、高校、醫院、圖書館等，并依此制訂出適合本部門工作實際的質量手冊，或是將制造企業中的產品作為對象，開發質量管理信息系統。多為理論性研究，實證性研究少，其中，大連理工大學烏麗娟的《基于ISO 9000的警務過程模型研究》是較少的實證性研究之一，將ISO 9000理論運用于疾控中心后勤服務質量管理的文獻尚未見到。

2 現有后勤管理模式

2.1 按工作內容分組管理

疾控中心后勤服務的工作內容涉及物資管理、設備維修、水電維修、計量強檢、儀器設備、房屋維修、環境綠化等各項保障工作。目前的管理模式為按照工作類別將后勤管理分為以下四個組：（1）物資管理組，包括物資采購、庫房管理；（2）疫苗管理組，包括全省一類疫苗采購下發、二類疫苗目錄招標、冷庫管理、全省冷鏈維護等；（3）水電設備組，包括水電維修、設備維護、計量強檢等；（4）環境管理組，包括環境治理、綠化維護、房屋維修等。

2.2 物資信息化管理

現有物資管理系統為數據集中管理平臺，已運行近三年，具備固定資產管理（含家具）、材料管理、統計匯總、動態報表管理、系統維護等功能，實現統一的單位管理、用戶管理（疾控內部用戶）、申請審批流程［1］，所有申請審批操作實現無紙化辦公，并可對固定資產的購置、報廢、調撥等情況實時統計分析。

2.3 17025體系和GLP體系

疾控中心現有的質量管理體系是17025體系，適用于檢測機構，包含了部分后勤管理程序文件，但僅涉及與實驗室管理及檢測服務相關的部分。目前正在開展的GLP體系認證也包含了部分后勤管理工作的標準程序，17025體系和GLP體系雖然沒有涵蓋所有后勤服務管理工作，但為ISO 9000認證提供了基礎。

3 基于GPA適應性的ISO 9000體系引入后勤管理的條件

3.1 推動頂層設計

從全局的角度，構建ISO 9000后勤管理體系，對各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現ISO 9000體系。

3.2 基于GPA適應性

GPA的基本原則為“非歧視原則、國民待遇原則、透明度原則”［2］，在GPA框架下，做好政府采購市場開放的準備，理順采購關系，明確采購主體，健全采購機制，完善采購體系，逐漸了解國際市場的游戲規則，提升國際競爭力。

3.3 完善的信息管理系統

目前正在使用的物資管理系統初步達到了規范采購流程、提高管理效率的目的，但其僅僅是事務處理系統，并且實際運用時僅限于物資采購，因此將ISO 9000引入疾控中心后勤服務質量管理領域，客觀上要求物資管理系統從過程出發，注重后勤服務過程的管理、分析和測量，注重對人的管理，從單純的事物處理系統上升到更高層的管理系統［3］。

3.4 專人負責體系文件的梳理和制定

由于涉及一系列體系文件的梳理和制定，需要指定專人負責，并有序開展針對性的培訓。

4 基于GPA適應性的ISO 9000后勤管理體系的內容

4.1 明確ISO 9000體系中的“需要什么服務”和“怎么提供服務”

結合疾控中心后勤服務質量管理實際，理清整個后勤服務過程中的產品要求和質量管理體系要求，即制定被服務者（各業務科所等）需要什么服務，以及服務者（后勤部門）如何提供優質服務兩個方面的標準，同時發現存在的問題，從GPA基本原則出發，在后勤管理制度上進行體現，從制度上約束，在執行中改進。

4.2 設計全環節的程序文件

運用PDCA過程循環法對疾控后勤服務各項工作、人員及每一個環節設計程序文件，主要包括以下幾個方面：（1）制度管理：在GPA框架下將各項制度精細化、規范化；（2）物資管理：結合物資管理信息系統和現有采購流程，對照ISO 9000標準體系，設計相應的程序文件（即計劃、審批、采購、驗收、投訴處理、出入庫、設備檔案、維護保養、校準強檢、信息反饋等）；（3）人員管理：包括對采購人的約束、對供應商的選擇、風險控制等；（4）服務管理：標化服務流程，服務意識、業務水平、服務態度、職業道德等。以上制定每一個程序文件的過程都是PDCA的過程，整個ISO 9000后勤質量管理體系的構建也是PDCA的過程。

4.3 全面質控，持續改進

定期對ISO 9000后勤質量管理體系在疾控中心的運行情況及效果進行評估，持續改進。

5 總 結

結合疾控后勤服務管理的實際，在現有物資管理信息系統和工作模式的基礎上，構建ISO 9000管理體系是必要且可行的。預期在疾控中心構建基于物資管理系統的適應疾控后勤服務管理實情的ISO 9000體系，通過量化的評價方法對體系運行效果進行評價，持續改進，實現后勤的規范化、科學化和精細化管理，將來更好更快地適應GPA，從而增強服務意識，提高管理效益，降低管理成本，建設綠色疾控。

［1］方 蕾，陳智高.江蘇省疾控中心物資管理信息系統的應用及效果評價［J］.江蘇衛生事業管理，2016，27（6）：155-156.

［2］白 穎.高校圖書館ISO 9000質量管理模式下的服務意識研究［J］.管理科學，2016，29（3）：107.

［3］鄔麗娟.基于ISO 9000的警務過程模型研究［D］.大連:大連理工大學，2007.