南昌市為農業生產和農產品質量安全營造良好的法治環境

文｜鄧善華 張壽康 陳云飛

按照《2017年法治南昌建設工作要點》要求，南昌市農業局深入推進農業法治工作，提高依法行政能力，提升農業執法效能，加強執法監督，開展法治教育，為農業生產和農產品安全營造良好的法治環境。

加強領導 建章立制為法治工作提供組織和制度保障

一是成立法治工作領導機構。成立了主要領導任組長、分管領導任副組長、相關單位和部門負責人為成員的南昌市農業局法治建設工作領導小組，領導小組辦公室設在局政策法規與調研處，負責法治工作的協調組織實施。二是配強法治工作人員。局機關設立了政策法規與調研處，配備了2名專職法治工作人員，局屬各單位也配備了專職或兼職法治工作人員，全局系統共有專職或兼職法治工作人員18人。在全局系統形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、職能處室專門抓、相關單位和部門具體抓的法治建設組織網絡，確保了農業局法治工作有效開展。三是建立法治工作制度。按照市委、市政府法治工作要求，制定并印發了《市農業局2017年法治機關建設工作要點》和《市農業局2017年法治宣傳教育工作要點》；為加強南昌市農業局規范性文件制定和管理，制定出臺了《南昌市農業局規范性文件制定和管理辦法》；為實行公正文明執法，維護人民群眾合法權益，制定了《南昌市農業局行政執法公示制度》《南昌市農業局行政執法全過程記錄制度》《南昌市農業局重大行政執法決定法制審核制度》等“三項制度”。

強身健體 依法行政進一步規范農資市場秩序

一是聘請法律顧問。南昌市農業局與江西豫章律師事務所續簽了《聘請法律顧問合同書》，對南昌市農業局擬作出的重大農業行政決策進行法律風險評估，對有關涉法涉訴等問題進行法律咨詢。按照市政府法制辦有關要求，建立了《市農業局聘任法律顧問工作臺帳》，對局機關各部門和局屬各單位咨詢的19件較大涉法問題進行了逐條登記管理，通過聘請法律顧問對推進南昌市農業局依法行政起到了積極的推進作用。二是清理規范性文件。南昌市農業局按照市政府辦公廳有關文件要求，對2012年以來由南昌市農業局起草以市政府名義下發的規范性文件進行了清理，共涉及市政府規章2件和市政府規范性文件12件。根據市政府法制辦有關文件要求，對南昌市農業局系統2014年至2016年以市農業局名義下發的規范性文件進行了清理，涉及擬保留規范性文件1件，此保留文件已在市農業信息網進行了公示。此外，南昌市農業局還按照市人大有關文件要求，對2部地方性法規提出了廢止建議。三是依法開展行政檢查。南昌市農業局開展種子檢查5次，檢查種子生產企業52家、種子經銷網點156個、種子倉庫28家；檢查獸用疫苗生產企業2家、疫苗經營門市64家（次）、規模養殖場72家、動物診療機構33家，開展屠宰環節檢查148次，搗毀私屠濫宰窩點5個，發現問題4起，對16個養殖場戶要求完善疫苗使用記錄；針對贛江非法捕撈開展檢查75次，出動執法人員286人次，收繳電捕網、電瓶等禁用漁具58部，清理定置網21部，辦理漁業行政處罰案件1起。

推進標準化建設 實行網上辦案全面提升農業綜合執法效能

一是推行農業綜合執法。南昌市農業局積極推進農業行政執法體制改革，整合農業行政執法職能，減少多頭執法現象，推行農業綜合執法，提高執法效能。目前，市本級和9個縣區均掛牌成立了農業綜合執法機構，實現了農業綜合執法機構全覆蓋。二是開展農業綜合執法標準化建設。按照我省農業綜合執法“五化”標準化建設要求，我市在南昌縣等6個縣區的農業綜合執法大隊實施了農業綜合執法標準化建設。通過標準化建設，各執法機構基本上配備了電腦、電話、打印機、攝像機、照相機、錄音筆、執法記錄儀、監控錄音錄像等辦公和執法設備，建立了執法和管理制度，提升了執法能力。三是推行網上執法辦案。為提高辦案效率，及時公開農業行政處罰案件信息，對執法辦案全過程實行動態監督，我市農業綜合執法部門實行了網上執法辦案。2017年，市農業行政執法支隊通過江西省農業行政執法暨電子監察系統辦理行政處罰案件5起。

開展案卷評查 強化執法監督進一步規范案件辦理程序

一是開展執法案卷評查。南昌市農業局對2016年農業行政執法案卷進行了評查。南昌市農業局系統2016年共辦理行政處罰案卷3宗；行政審批事項1417件。從評查情況來看，農業行政處罰執法主體合法，違法事實清楚、證據確鑿，違法行為定性準確，適用法律正確、完整，處罰程序合法，量罰得當；行政許可項目合法，適應依據合法，程序合法，能夠在規定時間內辦結，全年無一投訴。經市政府法制辦最后評查審定，南昌市農業局有2宗案卷被評為優秀行政處罰案卷，1宗案卷被評為優秀行政許可案卷，受到了全市通報表揚。二是開展重大執法案件集體討論。為提高執法質量，對案件情況復雜、涉案金額大或者對行政相對人有重大影響的重大行政執法案件，在做出行政處罰決定前開展集體討論。集體討論采用會議形式，會議由分管執法業務的局領導主持，局法規部門、執法部門和相關業務部門負責人等參加。對4起重大行政執法案件開展了集體討論，并且收到了良好的效果。三是落實行政執法“三項制度”。南昌市農業局將81家檢查企業、67名執法人員有關信息錄入江西省“雙隨機一公開”行政執法監督平臺，南昌市農業局通過此平臺完成隨機抽查事項11項，抽查對象14家，參加抽查人員28人次，并將隨機抽查結果和行政執法案件及時在本平臺進行了公開，順利完成了2017年“雙隨機一公開”工作任務。為嚴格推行依法行政，提高執法辦案水平，保障行政執法決定合法、適當，根據《南昌市行政執法決定法制審核辦法》，南昌市農業局加強了行政執法決定法制審核工作，對所有行政執法案件均由法規部門進行法制審核，未經法制審核或者法制審核未通過的，不得做出行政執法決定。

開展法治宣傳教育 落實誰執法誰普法提高干部和群眾的法律素養

一是加強領導干部和公務員學法。組織局機關領導干部和局屬企事業單位黨政負責人重點學習了《國家工作人員學法用法讀本》等有關法律法規。組織局機關全體干部、局屬單位主要負責人、部分轄區農業部門負責人收看了省農業廳農業法律大講堂講座。邀請市“七五”普法講師團成員（中國政法大學法學博士）來南昌市農業局開展了《法治思維和法治方法》授課活動。組織市、縣農業系統151名副科級以上領導干部，參加了省農業廳系統的網上分類學法考試，實現了參考率100%，合格率100%。二是開展“法治大講堂”法治宣講活動。南昌市農業局按照洪法學字〔2017〕2號文件要求，積極開辟法治宣講陣地，制作和張掛了“法治大講堂”牌子，截止年底，南昌市農業局機關和局屬單位共舉辦“法治大講堂”51場次，聽眾人數1930人次，充分發揮了“法治大講堂”普法宣傳的陣地作用。三是落實“誰執法誰普法”責任制。根據市普法辦“誰執法誰普法”有關文件要求，南昌市農業局年初就組織糧油、經作、畜牧、水產、農監、種子、植保等12個具有行政執法或行政檢查職責的單位或部門，制定了《市農業局系統2017年“誰執法誰普法”責任清單》。普法內容主要包括《農產品質量安全法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《生豬屠宰管理條例》《漁業法》《植物檢疫條例》《農藥管理條例》《種子法》《農民專業合作社法》等法律法規，普法地點遍布生產經營企業、畜禽養殖場、種植基地、農貿市場、經營門店、屠宰場、動物診療機構、培訓場所等，普法形式包括專題授課培訓、現場抽樣檢測宣傳、發放宣傳手冊、上門入戶宣講、組織集中學習、發放普法書籍、互聯網和媒體宣傳等，取得了良好的效果。