高效農業氣象防災減災機制的構建策略

唐衛海 顏 祺

（炎陵縣氣象局，湖南 炎陵 412500）

在農業生產過程中，建設農業氣象防災減災機制是必要的，也是必不可少的。而當前的農業氣象防災減災機制并不健全，不僅表現在防災減災管理體制上，也表現在監測預警系統和信息共享平臺上。針對這一現象，農業生產部門和農業氣象部門必須制定出一套高效的農業氣象防災減災機制，必須完善現有的農業氣象防災減災機制。在此基礎上，農業氣象部門還要制訂出有針對性的農業氣象防災減災方案和緊急情況下的處理方案。值得注意的是，農業氣象信息和防災減災預警預防的宣傳工作，必須要做到及時有效，范圍及宣傳力度也要適時增加。

1 氣象災害存在的危害

我國作為農業大國，農業人口眾多，農業覆蓋面廣，涉及農、林、牧、副、漁業等農業生產。而近幾年來，農業氣象災害使得我國農業生產質量逐年下降。隨著全球氣候變暖，氣象災害發生的頻率和破壞力度逐漸增大，使得農業生產損失越發嚴重。其中，造成農業生產損失嚴重的主要災害類型有旱災、洪澇、霜凍、風暴及臺風。而且，相關數據顯示，災害造成的農業受災面積也逐步擴大。農業生產與生俱來的極易受到傷害的特點，并沒有隨著社會的進步與發展出現任何改變，因此，如何制定出切實可行防災減災機制是當前農業部門亟須解決的問題［1］。

2 建設農業氣象防災減災機制的重要性

2.1 有效促進農村發展，縮小貧富差距

建設農業氣象防災減災機制，主要是針對災前預防工作和災后降低損失這一過程而言的，而這一過程恰好能反映出農村發展情況。農業氣象災害作為降低農民收入和農業生產量的主要原因，在一些偏遠地區表現得更為嚴重。一方面，農業氣象災害造成農民收入降低，導致農民貧困；另一方面，較為貧困的農民在面對氣象災害時會出現手足無措的情況。這些貧困戶無論是在災前預防還是在災后重建上，他們的能力水平甚至是可利用的資源都是有限的。在此情況下，構建農業氣象防災減災機制是非常有必要的，這不僅可以使農戶不再陷入貧困和災害的死循環中，也能使農戶具有一定的防災減災能力［2］。

2.2 農業氣象防災減災機制是切實可行的

農業氣象防災減災機制之所以切實可行，主要表現在以下幾個方面。一是可預見性。隨著社會的進步與發展，氣象預報預警系統也得到了一定的發展，特別是對氣象天氣預警的準確率顯著提高，這為農業氣象災害預警工作提供了強大的技術支撐。二是可準備性。可準備性是建立在氣象災害的可預見性基礎上的，以此提前預防，做好應對措施，將氣象災害帶來的損失降到最低。三是可防性。主要是通過建設相應的水利工程等來降低氣象災害造成的損失，保護農民生命財產安全。四是可補救性。農業生產不同于其他工程，在遭受氣象災害后，還能通過采取相應的補救措施來降低損失。

3 高效的農業防災減災機制的構建措施

3.1 建立農業氣象災害風險識別和評估體系

農業氣象部門要針對氣象災害類別進行調查，成立氣象災害數據庫。要了解不同類型的氣象災害的主要成因，災害發生前是否有預兆，再在此基礎上，制訂有針對性的農業防災減災措施，為農業生產、防御工程建設、農業防災減災技術給予具有指導性的意見，使得氣候資源信息能得到最大化的利用，為農民生產、經濟發展提供保障。而氣象災害評估則是建立在不同類型的氣象災害基礎上的，需要氣象部門提前監測氣象災害，并結合不同區域的農業特點，制訂適應該區域預防氣象災害的方法與措施，以此來將氣象災害帶來的生產損失和經濟損失降到最低。

3.2 提高監測預警能力

所有預防的前提都是建立在對氣象災害監測預警的基礎上的，只有保證監測預警結果的準確性，氣象災害預防工作才是有效的。除此之外，氣象災害監測預警系統還應做到大范圍覆蓋，甚至是覆蓋各個鄉村，以實現區域性的監測預警體系。另外，氣象部門還要加強與技術部門間的合作，要根據氣象災害的特點以及氣象災害對農業造成的影響，不斷修正和健全現有的氣象災害監測預警系統，豐富氣象災害信息的發布渠道，擴大氣象災害信息傳播的范圍。

3.3 建立防災減災組織機構

農業氣象災害的防災減災工作不僅需要氣象部門間的相互協調，也需要社會各階層人士的積極參與。農業氣象防災減災工作要建立在氣象部門相互配合的基礎上，要將信息網絡系統作為傳播渠道，建立一體化的農業氣象防災減災體系。各縣級氣象部門要統籌規劃整個縣、鄉、村的農業氣象防災減災工作，制訂適應縣、鄉、村的農業氣象防災減災計劃。除此之外，縣、鄉、村都要成立一支專業的農業氣象防災減災隊伍，給予隊伍人員各種福利，以確保隊伍的穩定性，提升農業氣象防災減災效果。

3.4 建立農業氣象防災減災工程體系

在我國農村，農業氣象防災減災的基礎工程建設少之又少，有些偏遠地區甚至沒有，農業氣象防災減災工程建設的缺乏將直接降低防災減災能力。農業氣象防災減災工程體系主要包含建立防護林抵御風沙的侵蝕、加固農田水利工程抵御風災、山區修建梯田抵御山洪和泥石流的侵害、人工降雨或者人工影響天氣情況，這些都可以減少災害的發生，降低農業生產損失。

3.5 建設法制健全的農業氣象防災減災體系

將農業氣象防災減災體系法制化或者從法律的層面規范農業氣象防災減災體系，會減少很多人為因素所導致的防災減災工作不及時的情況發生。

4 結語

要想建設高效的農業氣象防災減災機制并非一朝一夕的事情，在此過程中，除了農業生產和農業氣象部門要引起重視之外，還要注意機制是否切實可行，是否能為農業生產工作帶去福利，是否能為廣大農民群眾解決問題。要順利實施農業氣象防災減災機制，必須保證監測預報水平、建立相應的規章制度以及確保經費充足。