河南省促進各類人才返鄉創業創新研究

李留青

（黃淮學院經濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

河南省作為我國的人口大省、農業大省和農民大省，全省農村人口5 171萬人，是我國唯一一個農村人口突破5 000萬人的省份。往年，河南省多數農民工遠赴長三角、珠三角地區打工，如今，農民工回鄉創業高潮興起，農民工“還巢”就業趨勢明顯。河南省這個人力資源大省逐漸打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，從昔日的“孔雀東南飛”轉變為現在的“群鳳歸巢”［1］。2017年，全省農民工返鄉創業新增24.74萬人，帶動就業255.25萬人；全省農民工返鄉創業人數累計達到100.95萬人，帶動就業累計達到594.78萬人。這主要得益于河南省通過各項政策措施積極推進各類人才回鄉創業創新。在政策方面，河南省政府出臺了《關于支持農民工返鄉創業的實施意見》等支持政策；在金融方面，2017年全省為5.88萬名返鄉農民工發放創業擔保貸款61.69億元，累計發放數額達到259.48億元；在培訓方面，2017年全省開展返鄉創業培訓和創業輔導16.28萬人。雖然返鄉回鄉人員創業創新發展迅速，但在具體過程中還存在一些突出問題。因此，要吸引更多的農民工返鄉創業，更好地發揮返鄉創業農民工的作用，使創業創新蔚然成風、開花結果，很有必要深入了解目前河南省各類人才返鄉回鄉創業創新現狀，透徹分析河南省各類人才返鄉回鄉創業創新面臨的困難并提出對應對策［2］。

1 河南省各類人才返鄉創業創新基本狀況

以駐馬店市為例，對返鄉創業創新人員進行了深入的抽樣調查。駐馬店市各類返鄉創業創新人員119 170人，返鄉農民工105 324人，返鄉大學生3 862人，返鄉復轉軍人1 705人，下鄉科技人員209人，下鄉職工3 157人，其他返鄉回鄉人員4 913人。利用分層隨機抽樣法，從中抽取了1 000人進行深入的調查，發現各類人才返鄉回鄉創業創新呈現如下特點。

1.1 返鄉回鄉創業創新主體以男性為主，女性創業者有所增加

調查數據顯示，各類返鄉回鄉創業人員中，男性占比71.81%，女性占比28.19%，女性人數同比增長5.61%。

1.2 返鄉回鄉創業創新人員以“70后”為主，且大多掌握一定的技能

調查顯示，返鄉回鄉創業者的平均年齡為40歲，占比94.38%。其中“70后”占55.2%，“80后”占20.8%，“90后”占19.82%。具有小學及以下文化水平占比0.21%，初中文化水平占51.92%，高中文化水平占31.24%，大專及其以上占16.63%。

他們平均在外務工5年，他們在打工過程中積累了豐富的實踐經驗。有的還經過系統的培訓，掌握了一兩門專業技能；部分還具備了一定的經驗管理能力以及其他相應的知識和能力，為返鄉創業創新奠定了堅實的基礎。

1.3 返鄉回鄉創業創新登記類型以個體、私營為主，規模普遍較小

據統計，駐馬店市返鄉創業創新主體100 650個。其中，個體工商戶71 837家，占比71.37%；企業21 206家，占比21.07%。企業形式主要是個體和私營，其中個體經營占比66.00%，私營企業占比22.00%，股份制經營占比6.90%；專業合作社5 729家，占比5.69%；其他1 878家，占比1.87%。

經營規模都不大，其中初次投資規模5萬元以下的占比62.00%；雇傭人數5人以下的占比55.49%，10人以下的占比72.81%。

2 河南省各類人才返鄉創業創新過程中存在的問題

2.1 盲目創辦企業，缺乏整體規劃

據調查，返鄉農民工選擇創業項目的首要原因是“以前從事過”，占21.43%；還有9.52%是因為“回來之前家里就有人干”，以上兩者合計占30.95%；“看到別人經營收益好”也是返鄉農民工創業的重要動機，占21.43%；“受到政府的政策鼓勵”主動返鄉創業的僅占2.56%。這在一定程度上體現出農民工創業存在一定的盲目性。2012年以后返鄉的農民工創業動機更加集中，“以前從事過”（包括回來前家里有人干）、“看到別人經營收益好”所占比重進一步提升，合計占55.00%以上。這種將某些項目生搬硬套至自己的家鄉的創業行為，結果往往適得其反。

對于發展方向，一些創業者缺乏完整的規劃，盲目選擇暢銷品種或者一些看似很賺錢的行業，雖然其市場廣闊，但是競爭者同樣也很多。那些看似流行的行業往往市場已飽和，即使還有利潤，也大都入不敷出。很多關系到經濟效益的事情，一定要提前規劃、準確把握，因為如果中途轉向，則要大費周章，甚至可能導致創業項目面臨失敗的危險。

另外，返鄉農民工的創業經驗不足。返鄉回鄉創業創新人員以往在外打工，98.69%都是進廠或者公司，很少有創業經歷，缺乏創業知識和相關理論，更是缺乏相關的實踐經驗。與此同時，缺乏先進的經營管理理念。返鄉人員最大的問題就是在企業的經營管理上。因為以前習慣為執行任務，只需要把自己的分內工作做好。但是作為一個創業老板，需要統籌全局，熟練商業運作，而這些他們極為欠缺。

2.2 創業主要領域仍然集中在傳統產業

據調查，有67.89%的返鄉回鄉人員的創業項目主要集中在傳統產業領域，如商品銷售、飲食服務、資源利用、建筑等傳統領域。其中約19.13%屬于商品零售，16.86%屬于餐飲業，16.67%屬于養殖業，15.23%屬于種植業。另據調查，大于40歲的返鄉回鄉人員創業的項目大都屬于農業領域或者農業生產相關領域。整體來看，創業的主要領域仍然以傳統產業為主。

2.3 返鄉人員創業創新風險高，缺乏風險防范機制

根據媒體報道，很多返鄉創業人員的創業原因都頗為感性，比如，某新聞中的唐先生回鄉創業的原因是“對于現在的生活，總覺得欠缺了點什么”。這種創業動機比較危險，基本上是出于自己對創業生活的想象，就決定要創業了。而且，對于創業將會面臨的種種困難，缺乏必要的認識和充足的準備。例如，在準備創業時沒有做好充足的市場調研和項目風險評估；在創業過程中可能遇上“辦事難”“融資難”“用地難”等一系列現實問題；由于在城市久居，這些創業者很多思維習慣已經完全城市化，再回當地創業，還可能與當地的傳統風俗文化產生沖突。

中國勞動保障科學研究院發布的《農民工返鄉創業問題研究報告》顯示，大多數農民工創業屬于生存推動型創業，農民工返鄉創業面臨很多困難。例如，農民工創業能力有限，降低了創業的成功率；創業項目單一，對創業中可能遭遇的風險承受能力低，缺乏發展潛力和后勁；創業培訓不足、知識水平低，影響可持續發展；對農民工創業的扶持政策不足，制約了創業的進行。全球創業觀察組織通過跟蹤調查得出，中國返鄉創業者失敗的比例在全球處于較高水平。而目前針對返鄉人員的創業風險并沒有很好的風險防范機制，這在一定程度上影響了返鄉創業創新的積極性。

3 促進返鄉人員創業創新的對策

3.1 發展創業服務，構建創業生態

3.1.1 做好創業培訓指導。針對返鄉創業創新人員開展“量身定做”式的培訓，并充分利用多媒體模擬創業的全過程。

3.1.2 建立創業項目庫。篩選優秀創業項目充實創業項目庫，結合返鄉人員具體情況，向他們推介。

3.1.3 成立創業指導團隊，建立導師制。吸引已返鄉創業成功的能人、相關政府負責人、優秀企業家、行業專家和創業培訓導師等成立返鄉創業創新指導團隊。不定期舉辦交流會、對接會，為創業者搭建交流平臺，并為其提供創業咨詢、項目推介、開業指導、資金幫助、政策咨詢、法律法規、工商登記、稅費政教和社會保障等［3］。并建立導師制，開展具體針對性的指導工作。

3.2 支持返鄉人員創業創新，促進一二三產業融合發展

拓寬返鄉人員創業創新渠道，促進農村一二三產業融合發展的領域和范圍。首先，鼓勵創業基礎好、創新能力強的返鄉回鄉人員，結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，發展規模種養業和特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，農產品加工業、農資配送、耕地修復治理、病蟲害統防統治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理和農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、健康養老、中央廚房、農村綠化美化和農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業、新業態、新模式，推動傳統農業與農產品加工業和現代服務業融合發展［4］。其次，扶持有條件的返鄉人員創辦企業、建立網絡營銷平臺，開展農產品配送業務。鼓勵返鄉人員應用電子商務平臺采購生產生活用品，推動農產品上網，開辦農家樂，開展網上代購代銷服務和代加工業務。最后，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡創業。加強交通物流等基礎設施建設，支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與有實力的返鄉人員合作共建電商物流倉儲基地，完善縣（市、區）、鄉鎮、村農村物流基礎設施。通過這些新業態、新模式的發展，推動一二三產業融合發展，推動農業轉型升級，提高返鄉人員創業創新效率。

3.3 建立創業風險防范機制

首先，建立創業風險防范機制，鼓勵開發相關保險產品，按規定將返鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系，使返鄉創業有后盾、能致富。其次，探索設立返鄉創業風險分擔基金，財政部門可以面向全省設立返鄉創業風險分擔基金，鼓勵和支持金融機構加大創業貸款發放力度，解決農民工返鄉創業缺乏資金的困境。再次，設立專項基金用于對金融機構向貧困縣返鄉創業群體（包括返鄉創業農民企業家、返鄉創業農民工、返鄉創業大學生、返鄉創業復員軍人及其他返鄉創業人員）發放創業貸款的風險分擔補償。最后，如果返鄉人員貸款后創業失敗，可以利用設立的返鄉創業風險分擔基金，按照合作協議條款，由政府、銀行和返鄉創業者共擔創業失敗風險，減少返鄉創業者的后顧之憂［5］。

4 結語

河南省洶涌多年的“民工潮”，如今正悄悄轉向回流“創業潮”，政策引導激發了河南省各類人員的返鄉創業熱情。但這些人員在返鄉創業創新的過程中面臨著一些問題，需要積極采取上述對策來解決。返鄉創業創新是新時期人們施展拳腳、創業創新的“風口”，針對這個風口，需要深入地開展研究，既要做好破除發展藩籬的“減法”，也要做好引導扶持的“加法”，這樣才能真正做到讓返鄉創業創新人員回得來、留得住、干得好。