我國生態農業可持續發展研究

蔣智偉

（湖南農業大學商學院，湖南 長沙 410128）

我國農業從20世紀50年代后期普遍出現粗放式的經濟增長方式，由于生產和管理水平不高，高投入、高污染破壞了生態平衡，造成水土污染、森林草地和濕地生態功能退化等。而積極推進生態農業的發展，通過集約化管理，吸取傳統農業中的經驗，改善農業生態環境，可以最大限度地保護資源與環境、減少浪費，提高整體經濟效益。

1 我國生態農業發展現狀

我國生態農業經過幾十年的發展，成果顯著，具體突出在以下幾個方面。第一，生態農業發展示范的范圍不斷擴大。從生態縣開始試點，擴大到生態市，然后進行全國范圍內大面積推廣，逐漸成功建設數個生態縣和生態市。第二，原來的生態農業發展模式比較單一，技術種類使用少，新的生態農業探索出了更多的發展模式，技術更加豐富、先進、適用［1］。第三，為了配合新的發展模式、新技術的應用，原有的政策得到了相應的調整，更好地推動了生態農業的發展［2］。

2 我國生態農業發展存在的問題

2.1 生態意識淡薄，缺乏對生態農業的認識

當前我國大多數地區的農業收成主要取決于天氣，這就造就了農民為了追求短期利益，只想采用立即能獲得效益的農業技術，而那些綠色環保的農業技術反而被丟棄。而且農民的受教育程度不高，比較關注短期利益，為了增加產量，忽視了農藥、化肥等對環境的污染，而且沒有認識到生態環境的重要性［3］。另外，部分地方政府各自為政和忽視環境保護的情況也比較常見。

2.2 法律法規有待完善，效益低下

我國生態農業的發展效益比較低，這與生態農業相關法律法規的缺位、規劃不完善、執法管理不到位等有很大關系。第一，目前我國仍沒有一部法律、法規對生態農業建設、農業可持續發展有確切要求。在進行生態農業建設時沒有進行深入的調查，也沒有進行合理的規劃，僅憑一個指導性方向無法實現可持續發展。第二，現有的政策法規執行效果不佳，政策法規在實施過程中論證的有效性還不夠，生態農業的發展需要兼顧各種要素，政策的制定需要考慮農業和農民的實際情況。第三，我國農業執法由多個部門和多個層級機構管理，因而存在執法職能交叉或重疊問題，呈現管理混亂、執法主體不明確的局面。另外，一些生態農業執法工作內容并沒有納入農業綜合執法體系，農業綜合執法體系有待完善［4］。

2.3 投入資金不足，制約生態農業的發展

從生態農業標準的制定，到生態農業的宣傳，再到生態農業具體措施的落實，整個長周期均需要提供宣傳、技術、人力、管理等要素，哪個環節都需要資金。從宣傳上來說，發放宣傳資料，給農民普及生態農業知識，培訓新技術，這些都需要資金。銀行為了控制風險而惜貸，農民有了農業知識和技術，發展生態農業時會出現貸款難題。農業企業等組織在發展生態農業的過程中需要研發新技術、開拓新市場，同樣面臨著資金的制約。

2.4 技術體系不夠完善

生態農業建設需要采用先進的生產技術，需要投入大量資金、時間、人才來不斷開發和創新技術。農業科技部門對基礎設施投入有限，設施更新緩慢，科研設備老化甚至失去功用，開發及推廣農業新技術進程緩慢。在一些農業關鍵技術上攻關力度不夠，科技創新水平及科技成果轉化率均需要提升，生產效益達不到預期。

3 我國生態農業可持續發展的途徑

3.1 提升生態文明意識

加強生態文明意識宣傳，政府各部門要把發展生態農業的認識提升至一個新的高度，以發展生態農業為目標，積極推進生態農業可持續發展，將其作為利國利民的公益事業來開展。在農戶聚集的地方，使用各種傳播工具，宣傳發展生態農業的重要性，講解國家對發展生態農業的政策方針，讓官員和民眾都有保護環境的意識，走生態農業可持續發展之路。

3.2 完善法律法規，制訂合適的規劃，協調各部門利益

生態農業的發展涉及政府、農戶、企業等多方面的利益，同時還要考慮自然環境、風土人情、生產習慣等因素。首先，要完善法律法規，盡快進行農業環境保護方面的立法［5］。根據生態農業的發展狀況，相關政府部門可以制定相應的法律法規來引導生態農業的發展。其次，依據當地資源、環境條件及社會經濟狀況制訂總體規劃及分區規劃，以此來獲得最大的經濟效益［6］。最后，政府需優化農業管理制度，完善農業綜合執法體系。

3.3 增加生態農業投入與加強保障

政府不僅要增加生態農業建設的投入，還要拓寬投資渠道，吸引來自社會、集體、企業的資金，引導投入生態農業建設中［7］。農村基礎設施建設不僅需要多方的資金支持，還需建立保障體系，政府可以成立統一管理機構，實施相應的減稅、免稅政策，減輕農民的負擔。

3.4 加強技術創新，提升農業生產技術水平

培育科技人才，建立生態農業技術標準和體系，努力提升農業生產者的生產水平。同時，要在農村多開展生態農業知識講座和農業技術培訓活動，普及生態農業知識，進一步提升農民的生產水平和生態意識［8］。此外，搭建農業科技創新平臺，加強技術創新，進一步放寬農業高新技術產業的認定標準，讓更多的農業人才研發出更多的新技術，提高生態農業效益。