新時期鳳陽縣機插秧推廣現狀及對策

魯漢昌

（鳳陽縣總鋪農機中心站，安徽 鳳陽 233100）

安徽省鳳陽縣是農業大縣和國家商品糧基地縣，同時也是部級和省級機插秧工作推進示范縣，在安徽省現代化農業生產示范基地建設中處于先進地位。鳳陽縣轄15個鄉鎮、2個省級工業園區，農業人口63.3萬人，確權后土地面積10萬hm2，糧食作物以水稻、小麥和玉米為主。2017年，鳳陽縣農機總動力為123.6萬kW，綜合機械化水平已經達到86.24%。

1 鳳陽縣水稻機插秧推廣現狀

1.1 水稻機插秧新技術推廣進展

近幾年來，鳳陽縣在水稻高產示范區創建和機插秧示范點等項目的示范帶動下，將良田、良制、良種、良法（簡稱“四良”）結合起來，并將“四良”與新農機裝備技術進行融合，使得水稻機械化育插秧技術得到大面積示范推廣。目前，鳳陽縣建成圩山村等水稻育秧工廠48家，機插秧133.33 hm2連片示范點48個，蔣莊村等32個行政村整村推進，紅心鎮整鎮推進，全縣水稻栽植面積為5.80萬hm2，機插秧面積為3.04萬hm2，水稻插秧機保有量為1 195臺。

1.2 主要做法

1.2.1 強化行政推動。鳳陽縣成立了機插秧工作專門領導小組，由分管副縣長任組長，財政和水利部門負責人等共同參與，協調機插秧推進過程中的各項工作，總體負責全縣機插秧工作部署。組織召開工作會議，定期總結工作情況，并對后續工作作出指示，進一步細化推廣任務。在機插秧工作的推進過程中，領導小組負責加強督查指導，確保機插秧工作的穩步推進。全縣各鄉鎮也成立了相應的組織。從2011年開始，鳳陽縣政府每年下發新的《全縣水稻育插秧機械化技術推廣工作意見》文件，鳳陽縣是滁州市唯一以縣政府文件下文的縣。2013年，鳳陽縣所有鄉鎮、園區對農戶當年購置的每臺插秧機都給予了1 000元的作業獎補。

1.2.2 服務宣傳主動。鳳陽縣農機主管部門等聯合組建縣級機插秧技術指導小組，深入各鄉鎮開展技術指導工作，堅持服務到村、服務到戶。同時結合基層農機技術人員和包村聯戶工作，到各個村組、田間地頭提供機插秧技術指導和服務。縣鄉聯動指導農民干，取得了較好的效果。鳳陽縣農機局綜合利用墻報專欄、廣播、電視、廟會等形式進行機插秧技術宣傳，并將插秧機手全部列為新型農民培訓對象，使全縣插秧機手普遍得到了一次系統的技術培訓［1］。

1.2.3 政策扶持拉動。鳳陽縣農機購置補貼政策的實施向插秧機購置群眾進行重點傾斜，以“應補盡補”為原則，鳳陽縣政府財政部門對機插秧面積在6.67 hm2以上的大戶，給予20元/667 m2的獎補；對當年度購入新插秧機并投入生產的農戶給予每臺1 000元的作業獎補。

1.2.4 示范引導推廣。選擇家庭農場、種糧大戶、農機專業合作社等新型農業經營主體的經營土地建設示范片。對示范項目給予大力支持，將專業大戶作為載體，全縣共建成水稻育秧工廠48家，推行機插秧一條龍示范工作，不僅對農業發展新業態起到拓展作用，還能夠有效提升現代農業生產科技水平。在各村召開示范現場會，吸引鄉村干部和水稻種植大戶就近觀摩，促進新技術的推廣和普及。2018年，鳳陽縣利用土地流轉，積極引導大戶進行機械化育插秧，機插秧大戶又新增6家。鳳陽縣農機系統機插秧推廣實行包保到戶到機，人人頭上有任務，個個身上有壓力，形成全局上下齊抓共管合力推廣機插秧新技術的良好局面。

1.2.5 大賽營造氛圍。從2012年開始鳳陽縣連續舉辦多屆“濠梁杯”機插秧技能大賽活動。以鄉鎮為單位組織比賽，由專家組進行現場打分，根據機手的操作熟練程度和栽插質量等給出量化評分，最后根據成績進行排名，對成績靠前的代表隊及機手進行現場獎勵，使農民學習新技術的積極性得到空前提高，營造了良好的機插秧技術推廣氛圍。

1.2.6 檢查督促聯動。在機插秧時節，鳳陽縣機插秧領導小組每天利用信息發布平臺，向縣領導、各鄉鎮書記、鄉鎮長、分管領導和農機站站長發布全縣各鄉鎮機械化育插秧工作進度，鞭策各鄉鎮在工作中比學趕超。依據《鳳陽縣水稻育插秧機械化技術推廣工作考評細則》，縣政府每年度組織紀委監委、財政局、農委、農機局、水務局和科技局聯合對全縣水稻機械化育插秧工作進行全面檢查驗收，對在水稻育插秧機械化新技術推廣工作中取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不到位的給予通報批評。

2 影響水稻機插秧推廣的因素

水稻機插秧技術能夠有效提高勞動效率、降低人員勞動強度，而且栽插質量好，有助于增產增收。一臺手扶式插秧機的工作效率超過1.33 hm2/d，是傳統人工插秧效率的20倍左右；一臺高速插秧機的工作效率在4.00 hm2/d以上，是傳統人工插秧的60倍。廣泛應用機插秧技術可以改善多年來“面朝黃土背朝天，彎腰駝背幾千年”的耕作方式。但在實際推廣過程中存在一些阻礙因素，就鳳陽縣而言，主要因素體現在以下方面。

2.1 水利基礎設施薄弱

許多農田水利設施年久失修，導致稻田不具備自流灌溉能力，進而出現插秧前將稻田灌滿水的不科學作業現象。人工栽插的秧苗一般在50 cm以上，可以在灌滿水的田塊栽插，而機插秧的秧苗一般控制在20 cm左右，只能進行淺水淺栽，后續難以做到及時補水。

2.2 鎮村兩級重視度不足

雖然鳳陽縣政府每年都會下發新的工作指導意見，并對農戶進行獎補，但鄉村兩級的支持不足，抱著完成任務即可的態度，沒有將機插秧推廣看作是提高作物生產效率的重要途徑。

2.3 農民存在較為嚴重的惰性思想

調查發現，多數農民雖然已意識到機插秧技術的優勢，看到了機插秧技術的應用效果，更加體會到在人工栽秧時低頭、彎腰、駝背的艱辛，但仍有相當一部分農民瞻前顧后，缺乏技術創新動力和勇氣，最后還是采用傳統作業方式。

2.4 地塊分散

自實施“大包干”以來，土地承包到戶、分布零亂，集中連片面積大的有0.20～0.33 hm2，小的只有333.35 m2，也限制了機械化作業的推廣。

3 下一步推廣對策

3.1 切實提高地方政府的重視程度

為進一步推廣水稻機插秧技術，讓先進的技術成果轉化為農業生產力，各地方黨委政府必須提高重視，將機插秧技術推廣工作列入重要議事議程，統一思想和行動，不能只停留于口頭上的支持。積極利用先進技術發展現代農業，實現糧食增產增收目標，并為糧食安全提供保障。應積極總結工作經驗，將良田、良制、良種、良法“四良”要素結合起來，從而實現現代化農業發展目標［2］。

3.2 將農機與農藝緊密融合

水稻機插秧技術的技術含量較高，涉及營養土、育秧盤準備、苗床整理、育秧、機械化栽插和大田管理等各個方面。因此，需要農業部門和農機部門通力合作，共同建設試驗田和示范點，將機插秧技術示范給農民，引導農民創新生產技術。發揮各部門之間的優勢互補作用，實現技術集成目標。

3.3 加大宣傳培訓力度

除了要廣泛利用廣播、電視等傳統宣傳渠道外，還要注重對新媒體渠道的利用，多管齊下，共同宣傳水稻機插秧技術。在內容上，應全方位涵蓋插秧機使用、保養和維護方法，育秧、栽插和病蟲害防治技術等方面，并配合開展相關技術培訓工作，加強正面引導，讓機插秧技術走進農戶，做到人人皆知。通過提高農民對水稻機插秧技術的認識，激發廣大農民的積極性，自覺應用機械化育插秧技術，促進機插秧技術得到更大范圍的推廣。

3.4 提升社會化服務能力

目前，農業服務組織是水稻機插秧技術應用的主力軍。政府部門要從項目、資金和技術等方面積極扶持農機大戶和農機專業合作社等新型農業經營主體，支持社會化服務組織參與水稻機插秧技術的應用和推廣。加強項目扶持，向機插秧服務組織傾斜，實現規模化經營，并發揮其帶動作用，更加廣泛地開展社會化服務。另外，各級財政應加大對服務組織的資金扶持力度，幫助其解決生產過程中的實際問題。在此基礎上，做好技術指導工作，農業農機部門要解決機插秧技術方面短板問題，每個服務組織指定專門的農機農藝人員，推行“1+1”無縫對接，實現零距離服務［3］。

3.5 加快土地流轉進程

現代農業的發展對農業作業方式轉型升級提出了更高要求。由于大量農村勞動力轉移或轉崗就業，留守老人和婦女生產力較低，產出效益明顯下降，進而出現土地浪費現象。黨委政府要出臺適當的激勵政策，鼓勵土地流轉，規范流轉過程，大力培育新型農業經營主體，實現土地規模化經營，充分利用農機化作業提高農業現代化水平和土地的產出效益，為實施鄉村振興戰略，推進新時代“三農”工作做出新貢獻。