秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境及對策

楊 帆

（秦皇島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，河北 秦皇島 066004）

當前，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，勞動力的大量轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)業(yè)的科技進步和生產(chǎn)手段的不斷發(fā)展和改進，使得當前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平迅速提高，這也催生河北省秦皇島市很多經(jīng)營主體的出現(xiàn)，如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)比例和規(guī)模迅速提升，全市農(nóng)民合作社的規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量、合作領(lǐng)域、帶動作用均有大幅提升，農(nóng)民合作社總數(shù)已達2 327家，95.0%以上村（貧困村覆蓋率達到100.0%）的村民都紛紛進入了不同的農(nóng)民合作社。當前，在合作社中，入社農(nóng)戶有24.26萬戶，這是當前全市農(nóng)戶的30.0%以上；總共帶動了農(nóng)戶48萬戶，基本是全市農(nóng)戶總數(shù)的3/4；帶動社員實現(xiàn)營業(yè)收入44.6億元。全市家庭農(nóng)場總數(shù)達到781家（省級29家、市級80家），規(guī)模經(jīng)營土地面積7 866.67 hm2，農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值1.26億元，有效帶動了農(nóng)民增收致富。2018年2月25日，農(nóng)民日報社對外公布的《2018農(nóng)民合作社300強排行榜》名單中，全市有6家上榜，與唐山市、邯鄲市并列全省第一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了基礎(chǔ)，對促進該市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。

秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，也和全國其他城市一樣，遇到了土地和資金短缺、經(jīng)營規(guī)模難以擴大，新型前沿科技應(yīng)用不足，帶動效果不明顯、發(fā)展后勁不足等普遍性問題，需引起高度重視并有效破解。

1 秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遭遇資金瓶頸

一是財政扶持資金總量小且使用分散。受經(jīng)濟發(fā)展影響，秦皇島市級財政專項用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金逐年減少，現(xiàn)在只有往年的10.0%左右；財政扶持資金使用分散，綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)村信息進村入戶等財政扶持資金都是由不同部門分口下發(fā)，分項目使用，不能形成合力。二是信貸政策瓶頸難以突破。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)資料缺少能被金融機構(gòu)認可的資質(zhì)證明，不能采取抵押質(zhì)押等傳統(tǒng)方式貸款；金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，沒有設(shè)計出適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難得到貸款。目前，秦皇島市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于資金短缺，只能維持小規(guī)模生產(chǎn)，沒有能力進行擴大再生產(chǎn)。保守估算，如果按照每個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模需要資金20萬元均算，全市缺口資金百億以上［1］。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營理念落后

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老化，新型科技應(yīng)用率低，并且管理水平偏低。在學歷和見識的作用下，大部分的專業(yè)大戶都普遍缺乏經(jīng)營管理的經(jīng)驗，他們只是集中每家土地，生產(chǎn)中依然采用傳統(tǒng)的方式，耕作方式依然落后，土地規(guī)模只是量的擴大，沒有質(zhì)的提高，應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)科技少，規(guī)模優(yōu)勢并不突出，本質(zhì)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多在55歲以上，初中畢業(yè)的占大多數(shù)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距［2］。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營領(lǐng)域不寬，規(guī)模不大，一二三產(chǎn)業(yè)融合度低

秦皇島市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上都還是局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，很少有現(xiàn)代創(chuàng)意的農(nóng)產(chǎn)品，并且種類少，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，難以提高其附加值，嚴重影響了農(nóng)業(yè)提升和發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)中，經(jīng)營主體規(guī)模不大，3.33 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的比例僅為53.0%，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地規(guī)模在1.33 hm2，農(nóng)民合作社平均入社成員在20戶左右，帶動能力弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)的對接和融合，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資源沒有實現(xiàn)優(yōu)勢互補，缺乏有效的整合，沒有形成整體的“產(chǎn)、加、銷”一條龍生產(chǎn)模式，并且運營機制也比較獨立。有些龍頭企業(yè)、合作社長期大面積租種農(nóng)戶耕地，除支付租金外，農(nóng)民參與度不高，沒有得到更多的收益，因此，從根本上來說，缺乏促進農(nóng)民致富的根本動力［3］。

1.4 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，其勞動力結(jié)構(gòu)存在很多矛盾

自21世紀以來，城市化進程不斷推進，勞動力快速轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村快速進入老齡化發(fā)展時期，在生產(chǎn)中缺乏青壯年的勞動力，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境。另外，當前經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得國民的生活日益改善，因此，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益增加，特別是國外進口的比較高端的產(chǎn)品，在國內(nèi)深受喜愛，這對于我國農(nóng)業(yè)來說，更是一種打擊。

1.5 不完善的信貸擔保體系和風險分擔機制

首先，當前的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系存在弊端，缺乏擔保市場主體，民營擔保機構(gòu)少。研究發(fā)現(xiàn)，當前我國只有35家經(jīng)營主體可以通過擔保公司得到貸款，而這個比例不到1/3。其次，在農(nóng)業(yè)信貸擔保中，機構(gòu)規(guī)模很小，并且缺乏資本金，之后的資金補償也不足，這些都造成了其應(yīng)對風險的能力很低，無法滿足真正的需要。再次，“信貸+保險”不能有效對接。當前，我國銀行業(yè)中各個金融機構(gòu)互相獨立，沒有和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成合作，并且農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品不能匹配農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，在保險的選擇上，通常比較單一，并且覆蓋面小，這也就無法發(fā)揮涉農(nóng)貸款本身的職能和作用。最后，在“信貸+擔保”上缺乏合作。當前各個銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)之間，沒有形成完善的風險分擔方式，并且沒有風險共擔和互利共贏的效果。例如，在重慶市，某涉農(nóng)擔保機構(gòu)的擔保費是2.5%左右，但是卻要全部承擔業(yè)務(wù)風險，這就造成了不匹配，無法開展和推廣業(yè)務(wù)。

2 推動秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展途徑

秦皇島市農(nóng)業(yè)主管部門建議應(yīng)結(jié)合實際從以下幾方面重點發(fā)力，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強和提質(zhì)提效。

一是要不斷加大資金投入，并且發(fā)揮財政的作用，提高扶持力度，逐年增加財政扶持資金；把各級、各類型的財政資金捆綁使用；實現(xiàn)對貨幣政策的綜合運用，例如，支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等等；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開發(fā)直接融資工具，根據(jù)地域特點，有效創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強產(chǎn)品服務(wù)的開發(fā)；鼓勵民間資本進入涉農(nóng)領(lǐng)域，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展內(nèi)部資金互助，切實破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺的問題。

二是加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加大農(nóng)業(yè)新科技的推廣力度。針對農(nóng)民展開知識和技能的培訓，從不同的方面和層次，提高培訓的效果，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新和發(fā)展；利用合適的方式，鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員加入生產(chǎn)中，使他們能夠開辦家庭農(nóng)場和合作社，提高他們的熱情；鼓勵學習農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育之中；不斷提升科技的支撐效果，不斷加大科研投入，并且推廣科技，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

三是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式，為農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程社會化服務(wù)；強力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體，支持合作社開展電子商務(wù)、工藝制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；探索發(fā)展“雙創(chuàng)”型經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民通過合作社進行創(chuàng)業(yè)，鼓勵合作社創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式。

四是完善與新型經(jīng)營主體相關(guān)的制度與法律。為了適應(yīng)時代的發(fā)展，需要有更好的經(jīng)營環(huán)境，這就需要各個部門在實際中，加快各項法律的制定。

①讓農(nóng)民明確土地效益，促進他們合理利用土地資源，并防止產(chǎn)生土地糾紛，防止發(fā)生賬目不清的狀況。

②做好土地流轉(zhuǎn)工作，這就需要相關(guān)部門加強對土地的檢查和登記，形成統(tǒng)一的土地資源管理系統(tǒng)，并且實現(xiàn)對農(nóng)村土地的不斷分析和有效管理。這樣才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進行，也可以給農(nóng)民帶來幫助。

③不斷改革利益分配機制，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，在這個基礎(chǔ)上，要幫助穩(wěn)定雙方關(guān)系，實現(xiàn)有效的土地開發(fā)，加強土地的利用和有效的規(guī)劃，不斷提高土地的集約化程度，從而有效解決一些用地問題。

五是不斷改革信貸擔保體系，形成有效的風險分擔體系。首先是要不斷完善信貸擔保體系。因為在實際中缺乏抵押擔保品，因此，要和政府構(gòu)建信貸擔保系統(tǒng)。加快各個區(qū)域中政策性農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)的建設(shè)，并形成有效的擔保體系，使其能夠有效覆蓋全國。其次是要形成專門用于風險補償?shù)幕稹＿@需要地方政府出資，針對信貸金融機構(gòu)以及擔保機構(gòu)，做好相應(yīng)的損失補償工作，從而提高銀行的支持和合作意愿。最后是實現(xiàn)擔保機構(gòu)之間的有效合作。因為涉農(nóng)貸款常常存在很大的風險，如果只有保險或者單一的機構(gòu)，無法進行有效的防范。這就需要不同主體之間不斷合作，實現(xiàn)資源的有效整合，從而形成“信貸+保險+擔保”協(xié)調(diào)的管理體制，實現(xiàn)金融產(chǎn)品的開發(fā)，并實現(xiàn)“風險共擔、利益共享”，從而增強風險防范的能力。