集體林權制度改革后森林資源保護管理研究

譚 寧

（南寧淥廣林業科技有限公司，廣西 南寧 530001）

2007年，廣西壯族自治區（簡稱廣西）設立了林業制度改革試點。2009年，廣西多數地區都開展林業改革，完成的確權面積是4 678 000 hm2。2010年，廣西完成的確權面積為12 267000萬hm2，發放林權證的面積是10133000萬hm2。2011年，廣西完成的確權面積是13 267 000萬hm2。

1 林業制度改革后林業資源管理存在的問題

1.1 林業資源管理體制不完善

林業制度改革后林業資源管理中存在體制不夠完善的問題，所以，管理機制的應用存在不夠靈活的問題，監督管理也不到位。一些基層的林業部門沒有編制，還存在執法不嚴的問題，這些都是由于監督管理體制不夠健全導致的結果。林業執法部門的人員不足，就必然會影響工作質量。雖然林業部門也會開展具體活動，定期培訓，而且對森林資源實施管理，但是并沒有從形勢發展的角度出發改革林業資源管理體制［1］。

1.2 公益林沒有與經營建立關聯

公益林沒有與經營建立關聯，林農對此缺乏積極性。廣西有著豐富的環境資源，生態多樣化、復雜化，野生動物和植物多種多樣。這些資源受到人為因素的影響，導致林地面積越來越小。公益林受到保護，使得林農產生了非常大的依賴性，這就需要加大公益林的保護力度［2］。

廣西改革林業制度之后，商品林的管理趨于成熟，林農的收益越來越高。在廣西所種植的樹木中，占有比例最高的是桉樹、馬尾松，杉木的占有量也非常大。這三個樹種每年均可獲得可觀的收入。廣西對公益林的管理，已落實到林農主體，他們對公益林的經營管理需要承擔責任，但是當商品林的經營成本大幅度降低之后，就需要國家每年定期撥付一定的資金。廣西集體林區每年的補助很低，為225元/hm2。與商業林相比較，存在很大的差異，這就很難激發農民的積極性，對公益林建設產生不良影響［3］。

1.3 林權流轉制度不完善

在廣西的集體林區，大部分是桉樹、杉木和馬尾松，這些樹木的生產速度快。種植這三種樹木可以獲得客觀的經濟效益，對廣西的林業流轉也可以起到一定的促進作用。

廣西在2011年完成了林業制度改革后，林權流轉市場活躍起來。2012年，林地流轉的面積擴大，達到了286 600 hm2，占廣西林業土地面積的0.25%［4］。

目前，廣西在集體林地流轉的過程中，沒有審查林權流轉，也沒有對這些信息進行備案。在公開招標中，對于土地流轉方面的權利和義務都沒有詳細規定，也沒有組建森林資源資產評估機構，采用公平公正的方法進行科學評估，也沒有采用公平公正的流轉方案，使得交易缺乏公平性。通常在集體林地流轉中采用主觀意識估價的方法，存在隨意性與盲目性，甚至還可以討價還價。信息失真導致林農由于信息不暢而長期處于弱勢，林農在林權交易中的利益受到損害。林農沒有在公平的環境中享受權益，就會導致利益受損，雖然有相關的法律支持，也無法有效保護林農的權益［5］。

2 林業制度改革后林業資源管理問題的有效解決策略

2.1 林業部門要強化自身建設工作

林業部門要強化自身建設工作，提高森林資源的管理水平。這就需要明確自身的管理責任，通過改善生態環境，推進社會的持續穩定發展。林業部門要認真履行自身的管理職責，保護好森林資源，制訂森林資源保護的目標責任制，并落實到管理工作中，同時要制定追求責任的管理制度［6］。

同時，林業部門要增加資金投入。在林業部門的建設中，要將資金投入造林綠化、資源保護、森林防火以及科學技術的推廣中，將財政撥款作為工作經費，對于林區的基礎設施要加大扶持力度，如供電設施、交通設施、通信設施等，改善林業職工的生活條件，使得林業保護管理工作適應新的發展形勢。

林業部門要注重人才培訓工作，構建創新人才培訓機制是非常必要的。通過培訓可以提高林業管理人員的素質，認真履行監督職能，發揮培訓的指導作用和宣傳作用，培養出一批具有責任心且廉潔的人承擔工作，促進林業的健康發展。

2.2 進一步完善公益林管理經營機制

隨著林業制度改革力度的加大，廣西森林資源保護管理中所存在的各種矛盾也暴露出來。廣西商品林主要種植桉樹、馬尾松等，與公益林的經濟效益之間存在明顯的差距。為了完善森林資源的管理經營機制，就需要建立起森林生態效益補償機制，并進一步健全?；谙嚓P的政策，從多個渠道籌集資金，可以對生態公益林發揮資金補償的作用。

探索公益林的多種經營機制，可以確保公益林不會被破壞，林農采用林下種植的方法可以獲得一定的經濟效益。公益林可以在獲得補助之外通過多種經營的方式，增加公益林的生態效益，還可以獲得更高的經濟利益，對林農管理公益林起到促進作用。

創新林業管理機制，可以采用多種管理形式相結合的方法，實現對公益林的管理動態化，使得公益林獲得良好的生態效益。

2.3 進一步建立健全林權流轉體系

林業制度改革后，林權的流轉經營越來越受重視。在現代的林業發展中，就要從廣西的發展實際出發，出臺林權流轉的法律法規，讓森林資源按照有關的規定流轉。通過林業調查獲得信息，對森林資源進行資產評估，與林業制度改革相配套，還要構建森林資源資產評估體系。目前廣西還沒有森林資源資產評估機構，林權流轉業務量有所增加，就必然會對林權流轉發展產生不良影響。信息時代，應用網絡技術構建廣西林權交易平臺，對林權流轉實施監督管理，提高交易的公平性，保證林農的權益。

3 結語

廣西實施集體林權制度改革后，在森林資源管理中存在的一些問題顯露出來，經過多年的努力之后，廣西林業制度改革工作已符合國家規定的標準，并獲得了驗收，廣西林業制度改革任務已經完成。