加強農業技術推廣體系建設的策略研究

徐丙良

（鄂爾多斯市東勝區農業技術推廣中心，內蒙古 鄂爾多斯 017000）

雖然我國目前的產業結構正在優化和升級，但農業作為我國的第一產業，仍然對社會經濟的發展具有不可忽視的作用。所以，在城鎮化、工業化步伐不斷加快的背景下，也必須注重我國農業的現代化發展。從當前的情況來看，我國農業發展面臨的一大問題就是技術水平偏低，所以，要促進我國農業現代化建設目標的實現，就必須著力提升農業生產技術，通過完善農業技術推廣體系，借助制度的力量來推動我國農業技術的進一步發展。

1 我國農業技術推廣體系建設的狀況

我國目前的農業技術推廣體系主要可分為鄉、縣、市、省和中央5個級別，此外還包括一些農業綜合服務、農機化推廣、經營管理、農業技術推廣等各類機構。截至2007年底，我國的農業技術推廣機構總數已經超過10萬個，農業技術推廣人員總計75萬人，其中縣級以下的農業技術推廣人員大約有67萬人，縣級以下的農業推廣機構大約有9萬個，其所占比例分別為90%和96%。縣級和鄉級農業技術推廣機構都屬于基層農業技術服務體系，其主要設立在縣和鄉，目的是改善我國基層的農業技術發展現狀，這兩級農業技術推廣機構是整個農業技術推廣體系的重要基礎和支撐。在部分地區，鄉級和縣級農業技術推廣部門往往與農業管理部門有著十分緊密的聯系，有的甚至直接合二為一，由同一個機構來負責農業技術推廣與管理工作。按照公益性程度的高低，可將我國的農業技術推廣體系分為商業性農業技術推廣系統、準公益性農業技術推廣系統以及公益性農業技術推廣系統三大部分［1］。其中，商業性農業技術推廣系統主要由龍頭企業、私人咨詢服務機構、合作經濟組織等構成，是我國農業科技服務體系建設的重要動力。準公益性農業技術推廣系統主要涉及學會、專業協會、農科院等非營利性的服務組織機構，是推動我國農業技術服務體系長遠發展的關鍵力量。公益性農業技術推廣系統則主要涉及政府財政部門、農業主管機構等以政府為主導的組織機構，其是建設我國農業技術推廣體系的主導力量。

2 我國農業技術推廣體系建設中存在的主要問題

2.1 機制不夠靈活

我國一直以來都是農業生產大國，政府及其相關部門頒布了諸多向農業傾斜的優惠政策，在現代科學技術發展的帶動下，還逐漸構建起了現代化農業技術體系。然而，受傳統農業發展思想的影響，盡管農業技術推廣的理論成果已經比較豐富，但在實際落實的過程中仍然面臨著諸多困難，導致各項推廣工作無法完全落到實處，之所以會出現這一問題，最主要的原因就是在機制上缺乏足夠的靈活性。

2.2 經費投入偏少

從當前的狀況來看，我國在農業技術推廣方面的資金投入還存在嚴重不足的問題。一直以來，我國各地區農業技術推廣機構的運轉都主要依靠政府所劃撥的推廣項目費，而各級地方政府在財政推廣事業經費上一直都存在供給缺乏的問題。政府在鄉鎮農業推廣機構上大都實施的是財政差額撥款、全額撥款與自收自支相配合的資金劃撥制度，再加上我國當前的農業技術推廣體系在管理上比較混亂，導致其長期處在沒有制度化投入保障的狀態下。可見，經費投入偏少已經成為制約我國農業技術推廣事業進一步發展的主要絆腳石。

2.3 缺乏完善的管理體制

受傳統計劃經濟的影響，我國長期以來實行的都是以政府為主導的從中央到地方鄉鎮的農業技術推廣體系，這種推廣體系主要利用行政方式進行管理，并按照計劃模式運轉，這就導致地區與部門存在嚴重脫節的現象，技術推廣工作無法實現有效協調，不同地區、不同部門往往各行其是，盲目搶奪推廣項目與資金，推廣責任劃分界限不夠清晰［2］。與此同時，由于管理體制不夠科學完善，導致農業技術推廣機構存在明顯的人事分離問題，再加上缺乏農業技術的有效指導，各項新技術在推廣與普及的過程中往往無法完全覆蓋廣大農村基層地區，進而對農業技術成果的轉化設置障礙。

2.4 農業技術人員的綜合素質有待提升

當前，我國大多數農業技術人員都存在缺乏專業知識、觀念落后、不思進取等現象，對我國現階段的農業發展趨勢缺乏清晰的認識，也沒有及時全面地了解有關農業技術方面的創新成果，再加上許多農業技術人員在正式上崗之前沒有經過專門培訓，導致其在實際開展工作時經常遇到各種困難。

3 加強農業技術推廣體系建設的策略

3.1 完善機制體制

首先，應當對農業技術推廣體制加以改進和完善，根據國家相關部門出臺的方針政策，抓住機遇，明確農業技術發展的主流方向，對現行推廣體制中存在的缺陷與弊端加以改善［3］。與此同時，還必須堅持自上而下做好法制建設工作，從而為農業技術推廣工作的正常高效開展奠定良好的法制基礎。其次，必須加大管理力度。只有具備科學而完善的管理體制，才能實現農業的不斷創新與農業技術水平的進一步提升。所以，在實際開展管理工作時，應當將科學有效的運行機制與基層農業技術推廣管理體制相結合，積極借鑒代表性企業及典型地區的管理技術手段，加大變革力度，找準管理中存在的具體問題，并對之進行深入分析，及時制訂針對性的解決方案。

3.2 適當增加經費投入

要實現農業技術的有效推廣和普及，就必須具備良好的物質保障，所以，政府必須適當增加在該方面的經費投入［4］。具體來說，應做到以下幾個方面：第一，應當在人才培養上增加資金投入，可通過設置獎學金等，鼓勵大量優秀人才積極加入農業技術推廣與研發團隊，從而使農業技術推廣工作的開展具有良好的人才保障；第二，應適當加大基礎設施建設方面的資金投入力度，不斷改善公益性農業技術推廣機構的工作環境，及時做好傳統設施設備的維護和更新工作，大力引進為滿足新職能要求所需的服務設施，使農業技術服務裝備水平得到進一步提升。

3.3 加大對人才隊伍的建設力度

人才在農業科技成果轉化中扮演著十分重要的角色，農業技術推廣與應用成效如何，在很大程度上取決于農業技術推廣人員的綜合素質水平。針對當前我國各級農業技術推廣機構所存在的工作人員綜合素質偏低的問題，必須加大對人才隊伍的建設力度。首先，應當充分發揮出農業教育的優勢，加強對農業教育教學的改革，不斷完善農業教育體系，培養更能滿足農業技術推廣工作需要的優秀人才。其次，應當實施農業技術人員準入制度，要求所有從業人員必須具備相關專業背景，并通過政府相關部門所主持的專業培訓考核，待獲得農業技術推廣資格證書后，正式上崗［5］。

4 結語

農業技術推廣體系的建設對我國農業技術水平的提升及其現代化發展意義重大。目前，我國農業技術推廣體系在建設過程中還存在各種各樣的問題，需要在今后的工作中采取有效的解決措施，促進農業技術推廣體系的完善，為我國農業的可持續發展提供技術保障。