開發(fā)農(nóng)村人力資源的策略研究

祝養(yǎng)浩

（江西財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

目前，我國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，逐漸擺脫了農(nóng)業(yè)大國的單一形象。我國未來的發(fā)展，需要有更多的人才助力，但目前卻存在著勞動力資源與勞動崗位不匹配的嚴(yán)重問題。大量優(yōu)秀人才尚無法找到滿意的工作。在就業(yè)范圍十分有限的農(nóng)村，更是出現(xiàn)了許多剩余勞動力，這些剩余勞動力由于各種主客觀因素?zé)o法發(fā)揮作用，創(chuàng)造價值。目前，對農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用存在許多問題，短缺與浪費并存是其突出表現(xiàn)，也是我國農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化所必須克服和解決的問題。

1 影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的因素

1.1 農(nóng)村人力資源的文化程度普遍較低

文化素質(zhì)是衡量人力資源質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，而文化素質(zhì)的高低又與教育息息相關(guān)。教育是一種資本形成的關(guān)鍵性因素，有了教育的投入，人的思維才會豐富，才會變得有價值［1］。長期以來，我國農(nóng)村都受小農(nóng)經(jīng)濟的思想觀念影響，推崇體力勞動，對教育投資不足，再加上農(nóng)村普遍收入偏低，與城市的經(jīng)濟實力相比差距較大，而優(yōu)質(zhì)教育所需要的投入又較大，使得很多農(nóng)村家庭無力承擔(dān)教育支出，孩子無法進入學(xué)校學(xué)習(xí)。在國家推出義務(wù)教育的政策后，這種情況雖然大有改善，但農(nóng)村的教育條件落后，又沒有足夠的教育資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，也缺乏優(yōu)秀的教學(xué)人員，所以農(nóng)村教育質(zhì)量一直偏低，農(nóng)民受教育程度依然不高。作為農(nóng)村勞動中堅力量的農(nóng)村中年人，他們大多是家中的頂梁柱，但他們成長于物質(zhì)極其匱乏的年代，文化程度普遍偏低，學(xué)習(xí)能力也較差，滿足不了現(xiàn)代社會對人才的需求，造成人力資源的極大浪費。

1.2 農(nóng)村社會保障不完善

社會保障是國家分配的一種重要形式，能促進社會公平、維持社會穩(wěn)定，在一定程度上促進社會的發(fā)展，是一項重要的政策。目前，我國農(nóng)村存在高素質(zhì)人才不足、人力資源轉(zhuǎn)換為人才資本的能力不夠的問題，農(nóng)民為了獲取更多的薪酬會考慮選擇外出打工。但我國針對農(nóng)村勞動力建立的社會保障制度不完善，盡管國家正在推進醫(yī)療保險全覆蓋，并為一些貧困戶辦理了新農(nóng)合和大病保險，但仍有一部分農(nóng)戶并沒有醫(yī)療保險，基礎(chǔ)醫(yī)療沒有保障，如果突生大病或者發(fā)生意外，很可能因病致貧［2］。同時，有些外出打工的農(nóng)民，由于個人知識和能力不足，找不到較正規(guī)的公司，有的甚至沒有簽訂勞動合同，這意味著其享受不到應(yīng)有的保障，個人利益得不到有效維護，進而降低外出務(wù)工的動力，致使向城市的轉(zhuǎn)移動力不足，造成農(nóng)村勞動力大量閑置，無法轉(zhuǎn)換為人力資本。

2 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的策略

2.1 加強對農(nóng)村人力的教育和培訓(xùn)

教育作為國家發(fā)展的重要方針，其所創(chuàng)造的價值是任何事物都代替不了的，因此，要重視對教育的投入，尤其是加大對農(nóng)村教育的投入，將農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，將科教興國戰(zhàn)略貫穿深入到各個地區(qū)，提升整個社會的文化水平［3］。這就需要加大對農(nóng)村教育的投入，政府部門通過權(quán)力的引導(dǎo)鼓勵更多的人才去農(nóng)村支教，為農(nóng)村教育帶去新鮮血液，優(yōu)化師資力量，讓這些新鮮血液改變教育落后的農(nóng)村。同時，政府要在資金方面給予農(nóng)村教育極大的支持，配備教育設(shè)施，對投資教育的產(chǎn)業(yè)實行免稅減稅政策吸引資金，多方式改善農(nóng)村教育狀況。此外，要對農(nóng)村剩余勞動力進行分門別類的培訓(xùn)，讓他們接受再教育，豐富其文化知識，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

2.2 完善社會保障制度，落實政府優(yōu)惠政策

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，需要政府從制度上保障農(nóng)村發(fā)展，消除農(nóng)村勞動力的后顧之憂，鼓勵他們努力充實自我。健全農(nóng)村的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系，漸次普及農(nóng)村家庭醫(yī)生，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，引進醫(yī)療人才，完善醫(yī)療服務(wù)，使農(nóng)民看病更加方便，減輕農(nóng)民看病負擔(dān)，增強農(nóng)民身體素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力能力的提升提供保障。政府必須以人為本，完善社會保障，落實優(yōu)惠政策，為農(nóng)民擁有健康的身體提供保障，進而充實知識，創(chuàng)造價值。

2.3 解決農(nóng)村勞動力出路問題

農(nóng)村人力資源的開發(fā)不是一蹴而就的，需要很長的時間不斷嘗試。農(nóng)村勞動力的能力普遍不高，較難找到合適的工作，經(jīng)常有勞動力閑置在家。針對這類現(xiàn)象，政府要根據(jù)實際情況制訂勞動力轉(zhuǎn)移方案，對農(nóng)村剩余勞動力做出科學(xué)合理的安排。溫鐵軍曾說，農(nóng)民問題，說到底就是怎樣安置農(nóng)村剩余勞動力的問題，就是就業(yè)問題。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力較多，如何將這些勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，使其參與工業(yè)化和現(xiàn)代化的建設(shè)，是解決農(nóng)村問題的核心。國家首先要為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供政策上的便利，消除各種體制制度障礙，使農(nóng)民能夠自由流動，并對企業(yè)做出嚴(yán)格規(guī)定，保障農(nóng)民的基本勞動權(quán)益，同時也要提高農(nóng)村勞工的素質(zhì)，在農(nóng)村開展技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并讓其明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求和就業(yè)規(guī)范，提升自身的行業(yè)適配性，將國家?guī)头雠c自謀出路相結(jié)合［4］。近年來，我國物流行業(yè)日漸興盛，技術(shù)要求也相對簡單，可以鼓勵農(nóng)民投入此類行業(yè)，在工作實踐中積累經(jīng)驗，為日后的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

3 結(jié)語

農(nóng)村人力資源具有非常大的開發(fā)價值，我國作為農(nóng)業(yè)大國不能忽視農(nóng)村勞動力的價值，而應(yīng)通過采用有針對性的措施使這些勞動力變得更有價值。本文只對農(nóng)村人力資源的開發(fā)做了簡要說明，在實際的人力資源開發(fā)過程中還有很多問題急需解決。單就農(nóng)村人力資源開發(fā)來說，國家應(yīng)完善社會保障制度，加大必要的教育投入，落實政府的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，進而提高他們的就業(yè)能力，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。