我國農村人力資源開發的現狀、問題及對策

白 宇

（北華大學經濟管理學院，吉林 吉林 132013）

從現代經濟增長理論中可以看出，經濟增長受資源、技術和體制三方面的約束，人力資源包括勞動力資源，因而人力資源素質的提高有利于勞動力資源的改善。農村經濟的發展同樣需要農村人力資源的開發、建設和使用。因此，分析我國農村人力資源開發存在的問題、成因及對策，對農村經濟的發展具有重要意義。

1 我國農村人力資源開發的現狀與問題

在第二次全國農業普查中，中國常住勞動力資源為53 836.67萬，其中，34 246.44萬人為農村從業人員，而在第一次全國農業普查時，農村從業人員為56 147.95萬人，2007年農村從業人員比1997年增長4.12%。在現實中，一些農村勞動力在過去10年中已有部分轉移，但受到了農村人力資源質量的極大限制。據統計，我國農村從業人口的文化程度不高，經調查未上學、小學、初中、高中、大專及以上的五類文化程度人群，分別占比9.49%、41.43%、45.05%、4.10%、0.22%。全國農業技術人員僅208.90萬人，其中初級職稱150.30萬人，中級職稱46.80萬人，高級職稱11.90萬人。由此可見，中國的農村人力資源仍然存在文化素質低、教育程度低、技術落后等問題，農村人力資源開發迫在眉睫［1］。我國農村人力資源存在以下幾方面的問題。

1.1 農村人力資源基數龐大，存在大量剩余勞動力

中國的農業人口基數很大，約占總人口的70.00%，潛在的人力資源豐富。根據前文的統計數據，農村勞動人口數量占整體勞動力資源的63.61%，超過總數的50.00%。事實上，在農村勞動力資源中，農業勞動力人口僅需1.7億左右，即剩余勞動力近2.0億人。近年來，隨著科學技術的發展和農村機械的廣泛應用，農村剩余勞動力呈現不斷增加的趨勢［2］。

1.2 農村人口文化素質普遍偏低

根據上述統計數據，不難看出中國農村人口的文化素質普遍較低。雖然近10年來，我國注重農村基層組織建設，開展如“五站”大學生、大學生村官的招錄工作，且提出優秀村黨組織書記和主任降低公務員考錄條件等等，但在農村，仍然存在村班子成員綜合素質低下、市場意識薄弱、經營管理缺乏現代理念等問題［3］。

1.3 農村地區的人才流失較為嚴重

農村的生活環境較城市相差很多，基本生活設施如交通、醫療、就學等相對落后，對人才的吸引力不足。就待遇而言，雖然各省市出臺了多項優惠政策吸引服務基層的人才，但整體待遇不高，也影響了人才的工作積極性。隨著社會老齡化問題的加劇，農村勞動力大量涌入城市，引發“空巢老人”和“留守兒童”等諸多社會問題。農村人才流失導致農村地區技術創新和推廣能力低下，制約了農村經濟的發展［4］。

1.4 農村人力資源的結構不合理

人力資源通常分為三種類型：普通型、技能型和創新型。普通型基本是初中以下文化程度，技能型為高中、中專學歷，創新型即為更高學歷。隨著國家對教育的逐步關注，農村人力資源結構正朝著良性方向逐步發展，但人力資源的結構不合理問題仍然很突出。根據前文的統計數據，不難看出：我國農村人力資源中絕大部分都是普通型人力資源，技能型與創新型人力資源嚴重缺乏［5］。

1.5 農村人力資源的科技素質有待提高

農民的受教育水平低下直接制約著科技素質的提高，目前，大部分留在農村的勞動力年齡過大、文化程度低、思想落后，大多沒有接受過系統的、正規的農業技術教育和職業培訓，只有少數農民能夠接受和熟練使用現代農業機械和現代農業技術，這在日常農業生產中的影響是不可低估的。因此，農村人力資源的科技素質提高刻不容緩。

1.6 農村人力資源開發體系不完善

雖然農村人力資源的開發和建設已開始受到全社會的關注，但尚未形成健全的組織、市場和制度體系。各級黨政組織在當地人力資源的開發和有效培養過程中，存在缺少長期規劃、缺乏主動性、缺乏合理分配、缺乏系統培訓等問題，不能形成整體協同的效應［6］。

2 我國農村人力資源開發問題成因

2.1 傳統價值觀的影響

中國農村受傳統觀念的束縛，缺乏大膽創新的動力，個體生產方式的狹隘性和自然經濟的封閉性，形成了一套固有的傳統價值觀。農村專業合作社在一定程度上整合了農村的生產力和生產方式，但農村普遍存在的小農意識，在一定程度上制約了農村專業合作社的發展，真正能通過種養殖、創辦企業帶動脫貧致富的地區鳳毛麟角，農村致富帶頭人的作用也就發揮不到位。如果農村固有的傳統觀念沒有轉變，就不可能進一步發展農村人力資源，也不能促進農村經濟的發展。

2.2 農村的教育體系不完善

農村基礎教育的發展、教育體系的完善是農村人力資源水平提高的重要途徑。目前，農村地區適齡兒童人數的減少導致了學校兼并，教師本身素質不高的情況下又出現大量流失的現象，能留在農村教學的教師其教學水平與城市教師的教學水平無法相比，中國農村教育發展緩慢。近年來，農村專業的中專院校、職業院校和技術培訓學校的招生人數逐年減少，加之這些學校在專業和課程方面更多強調理論研究，沒有有效地聯系農村經濟發展的情況，導致畢業的學生掌握的種養殖技能不足，無法直接從事農業生產。

2.3 制度方面存在缺失

長期以來，城鄉差別的二元經濟社會結構，影響農村人力資源開發的表現主要在兩個方面，一方面是城鄉戶籍差別制度。雖然近年來農村戶口享受的福利待遇有所提高，但對于進城務工的農民來說，其子女無法接受城市正規學校教育，進一步拉大了城鄉差距，長期的農村教育發展的滯后，導致大量人才集中在城市而不是進入農村。另一方面，醫療和健康保障體系存在差異。農村的先進的衛生設施和專業醫務人員較少，而城市的醫療和社會保障體系相對健全，這些優越的條件導致農村人力資源的開發變得更加困難。因此，巨大的城鄉差異對中國農民素質的提高和中國農村人力資源的開發具有非常不利的影響。

3 加強農村人力資源開發的有效策略

3.1 確立農村人力資源開發的長期目標

在第十九次全國代表大會上，提出了“人才強國”的戰略，并提出了“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動的良好局面”的建議。順應時代的發展，實現人才的可持續發展將是我國的長期目標，全面提升農村人力資源的文化水平將是今后一段時間內的目標。在此基礎上，供需市場、機制體制、價值評估等策略為農村人力資源開發提供了基本條件。

3.2 加大政策扶持與社會保障力度

政策扶持應包括政策、信息和資金方面的扶持。政策扶持主要是將農村人力資源的培育、開發和利用視為一項系統工程，各級政府和有關職能部門應積極扶持和幫助農村實用人才開展生產經營和創業活動，促進科技發展、科技推廣和科技承包，為農村人力資源開發提供政策保障。信息扶持主要是農業、教育、科技等部門和其他部門協同發展，并在信息提供、數據分析和未來預測方面適當向農村地區傾斜。資金扶持主要是充分發揮公共財政的作用，積極鼓勵和支持企業、個人和社會加大對農村人力資源開發的投入，同時，加大對農村人力資源開發的支持力度，保障專項資金，逐步健全多元化的投入機制。健全的社會保障機制主要是要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，包括建立統一的戶籍管理制度、勞動就業制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度，從而促進城鄉基礎設施建設的協調發展。

3.3 完善農村教育體系

農村教育體系的完善必須適應當地條件，因地因時而異。目前，農村剩余勞動力進城務工，大部分從事與農業無關的行業，即使繼續務農，也具有現代化的性質。因此，可以通過以下兩種途徑提高教育文化程度：首先要提高普通教育水平，這有助于提高新一代農民的文化知識水平，在注重理論培養的同時，開設適應現代農業生產的課程，注重培養符合農業和非農業生產的雙重需求的人才；其次是大力發展成人教育和職業教育，這有助于整合教育資源，最大限度提高現有農民的整體素質，同時，可以探索發展農村的高等職業教育，培養高水平的職業農民。

3.4 建立靈活的人才競爭和激勵機制

建立靈活的競爭機制有助于更好地開發和利用人力資源，并利用優秀的農村人才，使他們能夠適合自己的崗位。與此相結合，有必要建立相應的評估和激勵制度，為優秀人員提供物質和精神獎勵，例如，推薦具有較強管理能力的農村青年人才作為鄉鎮、（村）的后備干部。還應加大宣傳力度，通過傳統媒體、互聯網等途徑，大力宣傳優秀農村實用人才、農村拔尖人才、農村創業人才的先進事跡，使廣大農民認識到參與人才培養的必要性和重要性，從而提高農村人力資源素質。

4 結語

隨著社會的進步和發展，農村人力資源的開發是促進農村經濟新發展的重要基礎，也是加快中國農村經濟發展的動力。根據農村的實際情況來促進農村人力資源發展，通過提高農民認識、加大基礎投入、重視教育水平、完善保障制度等措施，不斷提高農民的積極性，為農村人力資源的開發提供保障，更好地促進農村經濟的發展。