牢牢守住 糧食安全的底線

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。黨的十九大報告提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為此，我們必須在更高層次上保障國家糧食安全，樹立科學的糧食安全觀，增強高效協同的糧食安全保障能力，牢牢守住糧食安全的底線。

我國既是農業生產大國，也是糧食消費大國。我國糧食產量實現了連年豐收，但也面臨不少挑戰。糧食生產方式轉變、作物種植結構調整、糧食進口量居高不下、增產邊際成本增加、環境因素制約加劇、供求矛盾突出等問題日益突顯。與此同時，我國糧食存儲還存在庫存糧食多、庫存設施水平不高、收儲方式不精細等短板。對于我國這樣一個擁有十幾億人口的大國而言，未來糧食供求的結構性矛盾仍將存在。

對此，必須確保糧食安全的底線不動搖，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動糧食產業提升質量和效益，增強競爭力。特別是在產業發展路徑上，要充分結合我國現有糧食行業發展的既有資源，以可持續發展為原則，加強糧食科技創新，升級糧食精深加工工藝，開發引領市場需求的新產品，拓展糧食加工領域，圍繞產業鏈布局創新鏈，推動糧食產業實現高質量發展。

樹立科學的糧食安全觀

牢牢守住糧食安全的底線，就要確保糧食倉儲安全，實現資源的高效利用及優化配置。為此，樹立科學的糧食安全觀尤為重要。

第一，辯證看待國際國內兩個市場間的均衡，立足國內、適度進口。從發展趨勢來看，國內外糧食市場關聯度趨強，生產、貿易、投資等領域的合作交流不斷深化。在這一過程中，一方面要合理把握好糧食進口的“度”，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，利用好國際市場，保持糧食安全的戰略定力；另一方面還要保護好國內糧食生產者、經營者、消費者的利益，推動相關產業融入國際市場，積極參與國際糧食標準和貿易規則制定，增強我國糧食產業在國際市場上的話語權。

第二，辯證看待糧食儲備總量和需求間的結構性矛盾。當前，我國糧食產量越來越多，食用油和飼料及能源化工用副糧進口量越來越多，庫存量也越來越多,但糧食自給率卻越來越低。這種“三多一低”現象，體現了我國糧食產業的結構性矛盾。具體來看，我國糧食儲備率大大超過世界糧農組織規定的17%至18%的安全儲備率水平，但與之相悖的是，我國糧食進口量逐年增加，正在成為全球第一糧食進口大國。2017年，中國糧食進口量為13 000萬t，大豆和稻米進口量為世界第一。因此，必須高度重視糧食生產和儲備的數量、質量及其與市場需求間的結構性矛盾問題，通過推進農業供給側結構性改革，實現糧食產業高質量發展。

第三，辯證看待我國糧食儲備和運行效率之間的關系。要合理優化政府對儲備糧數量和倉儲的布局，同時加強相關部門的應急調度能力。應該看到，在應對自然災害、公共突發事件、市場糧油價格波動等因素影響時，糧食應急保障是新形勢下維護糧食安全的一種常見形式。我國的糧食儲備應通過科學合理布局各倉儲點、不斷優化物流能力等措施，確保在自然災害等突發性危機面前，能夠及時、迅速地完成糧食調運、投遞工作，加強糧食應急安全的保底能力。

增強高效協同的糧食安全保障能力

新形勢下，我們不僅要滿足國家對糧食的日常需求，還應在戰略儲備、調控市場等方面不斷加強糧食安全保障能力。建議進一步“藏糧于地”，確保土地的可持續發展能力；“藏糧于民”，構建多級主體的糧食儲備體系；“藏糧于技”，提高糧食倉儲的整體技術能力。

一是有效“藏糧于地”，實現可持續發展。當前，我國耕地總體質量下降，致使糧食生產能力不足，只能盡可能地擴大糧食播種面積，這不利于我國糧食產業的可持續發展。“藏糧于地”能適時緩解這一問題，在糧食供過于求時輪作休耕一部分土地，在糧食緊缺時再將這些土地迅速用于糧食生產，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。同時，對于輪作休耕的土地，需要及時修復生態、恢復地力，有效保護土地的糧食生產能力。目前，我國輪作休耕試點面積已由2016年的41.07萬hm2擴大到2018年的160.00萬hm2。

二是鼓勵“藏糧于民”，構建多級主體的糧食儲備體系。世界上主要的糧食儲備體系可以分為市場主導型和政府主導型，我國的糧食儲備體系屬于政府主導型。近年來，我國農民存糧備荒意識逐漸減弱，糧價上漲促使農民以出售代替儲存，城鎮化的快速推進使糧食直接消費量下降，加之欠缺先進的儲糧設施和科學的技術手段等，我國農戶存糧量趨于下降。要確保我國糧食安全，同樣要重視農戶的糧食儲備。可考慮借鑒國際經驗，立足我國農村實際情況，采取措施保持和擴大農戶的糧食儲備規模，改善和提高農戶存糧質量，積極構建以政府主導，加工、貿易等企業和農民積極參與的多元化國家糧食儲備體系，實現政府儲備和民間儲備的協調發展。

三是推動“藏糧于技”，提升倉儲科技應用水平。總體來看，我國糧食倉儲閑置與不足并存，倉儲硬件設施、智能化和節能化水平偏低。對此，應采用先進科學技術對糧倉進行改造升級，延長糧食儲備期限和提升糧食儲備質量。一方面，升級信息化手段，對糧倉進行自動化、智能化管理，對儲糧的真實情況做到心中有數；另一方面，要因地制宜改造提升倉儲設施功能，提高儲存環節的綠色儲糧技術應用比例，提高糧食倉儲效率，提升糧食倉儲質量，延長糧食儲存期。