實施鄉村振興戰略 發展鄉村治理新理念

周艷青

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

中國共產黨第十九次全國代表大會的報告提出“鄉村振興戰略”，繼承了黨對“三農”問題的一貫重視，并進行了時代性創新與發展。2018年“中央一號文件”《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對鄉村振興戰略的量化思維和技術取向給出了明晰的規定。“實施鄉村振興戰略”作為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“七大戰略”之一進行部署，順應了新時代社會主要矛盾的變化要求，也體現了以習近平總書記為核心的黨中央對“三農”問題的深刻認識和科學把握。鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的總統領和有力抓手，有助于從根本上解決我國的“三農”問題。

隨著新時代的到來，新“三農”問題體現為農村空心化、農民老齡化、農業邊緣化等具體問題，鄉村整體發展水平、治理體系和治理能力現代化水平不高等問題突出。黨中央針對該類現實問題，科學地提出鄉村振興戰略。鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。黨的十九大報告明確指出“加強農村基層工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[1]，實現了對新農村建設從民主管理到有效治理的思維跨越。多元共治的鄉村治理理念不僅是全面推進依法治國進程中加強基層民主法制建設的題中應有之意，也是在貫徹實施鄉村振興戰略的必然要求。

1 鄉村振興戰略，要加強基層黨組織建設

實施鄉村振興戰略，實現鄉村振興，關鍵是要堅持和加強黨對鄉村的領導。堅持黨對鄉村的領導，是始終不渝、一以貫之的原則。實現鄉村的有效治理，就是要通過黨對鄉村的領導從而產生堅強的內生聚合力和領導力。近些年來，“能人”治村、“村霸”治村現象屢見不鮮，鄉村黨組織的建設趨于弱化，在黨對鄉村治理力量弱化的地區，普遍呈現一盤散沙的狀態，出現各種各樣的問題，阻礙了鄉村現代化建設的進程。因此，實施鄉村振興戰略，實現鄉村振興，最為關鍵的是要堅持黨對鄉村的領導，加強基層黨組織的建設。

在新時代背景下，“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，作為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，“培養造就一支董農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[1]，使黨成為實施鄉村振興戰略的領導力和主心骨。只有廣大鄉村基層黨組織的核心地位和作用得到有效發揮，實施鄉村振興戰略才能有堅強的組織保障。

2 鄉村振興戰略，要堅持村民自治主體地位

實施鄉村振興戰略，實現治理有效，要是健全和完善村民自治制度。村民自治制度作為基層治理組織體系的重要組成部分，近年來有流于形式的趨勢。一直以來，一些農民對“民主”的理解僅限于“一人一票”的選舉形式，因此各地出現了“賄選”等不良風氣。針對此類現象，急需健全和完善村民自治制度。

健全和完善村民自治制度，首先要加強對“人民民主”的宣傳，農民的事情，農民做主；其次可以在鄉村現有的自治模式上探索多渠道的政治參與模式，從而激發村民政治參與的活力，實現自我管理，提高自治水平。村民自治不僅是鄉村振興戰略的堅實基礎，更是實現政治文明建設的有效著力點。堅持農民主體地位，激發廣大農民在實施鄉村振興戰略中的主動性、積極性和創造性，應強化村民在鄉村治理中的主體地位，反對將農民作為實施鄉村振興戰略的消極力量而被邊緣化的任何做法和偏見想法。

3 鄉村振興戰略，要加強鄉村法制建設

實施鄉村振興戰略，實現治理有效，要加強鄉村法制建設。“黨的十八大以來，我們國家的民主法治建設邁出了重大步伐，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法制社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法制觀念明顯增強”[1]，但鄉村一直以來都是法治建設相對薄弱的地方，加強鄉村社會法治建設，作為全面依法治國戰略的重要內容，不僅是平衡社會法治建設發展的有效手段，更是實現鄉村治理有效的有力保障。

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。提升新時代鄉村治理現代化水平的關鍵是加強鄉村法治建設，首先，要強化村民的法治思維，加強村民的法制觀念，加大普法力度，破除“信訪不信法”“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤處事觀念；其次，要保障基層司法公正，加強司法透明度，提高司法公信力，堅持“公正司法，司法為民”，使司法的公平正義觀念深入人心；再次，“要統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，完善對農民的法律援助制度和司法救助體系，加強鄉村社會治理體系和治理能力建設”[2]，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境”[3]，推進鄉村治理法制化進程。實現鄉村治理法制化是實施鄉村振興戰略的有力保障。

4 鄉村振興戰略，要大力推進精神文明建設

實施鄉村振興戰略，實現鄉村振興，要大力推進鄉村精神文明建設。德治，是鄉村治理的基礎和優勢，在鄉村現代化治理過程中，應使其發揮應有的影響力。我國鄉村的一個突出特點是，大多數村落是按照血緣關系而聚集在一起，在一千多年的鄉村文化中，祖宗法制在我國傳統鄉村治理中具有重要意義，由此可見，其在鄉村治理中理應發揮重要作用。此外，人情交往、民俗習慣、村規民約，都對村落的價值取向形成起著重要的塑造意義，保障著村落的有序運行。然而，隨著現代化進程、改革開放的不斷深入，村落有了前所未有的開放程度，人際關系發生深刻變化，人口流動、價值觀念、思想意識的變化沖淡了原有的價值取向。新時代背景下，急需強化村民的行為規范，使社會主義核心價值觀內化為村民的道德準則。

破除傳統宗族法制中與現代文明進程相沖突的陳舊家規，呼喚良好家風回歸，弘揚符合我國優良傳統的家規家風；杜絕陳規陋習，抵制封建迷信，樹立文明鄉風，凈化鄉風民風，弘揚文明鄉風民風；“發揮社會主義核心價值觀對國民教育，精神文明創建，精神文化產品創作生產傳播的引領作用”[1]，推進農村精神文明建設，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高村民思想道德水平和文明素養。塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風的社會主義新農村，為實現鄉村振興提供內在動力。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重。”[1]中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》指出：“堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化。”鄉村的現代化進程對我國的現代化進程來說至關重要，鄉村振興戰略是黨在解決新“三農”問題上穩扎穩打、精準發力的體現，因此，要堅信在黨的十九大精神的指引下，在以習近平總書記為核心的新黨中央的堅強領導下，站在戰略新高度和歷史新起點上，“三農”問題會得到有效解決，鄉村振興也必將最終實現。

[1]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的 報 告 [EB/OL].（2017-10-18）[2018-03-08].HTTP：//www.china.com.cn//cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

[2]張祝平.鄉村振興，戰略之舉[J].哈爾濱市委黨校學報，2017（6）：5-8.

[3]鄭林，常黎，夏西超.加強農村法治建設破解“法不下鄉”困局[N].河南日報：農村版，2015-03-06（2）.