縣級農村土地承包經營權數據庫建設實踐

潘美蓉

（湖北省武漢市水務集團，湖北武漢 434400）

當前大部分縣區的農村土地承包經營權確權工作已基本完成外業調查測繪工作，進入到數據庫建設階段，為更好地提高數據庫建設的效率，提高數據庫成果的質量，現結合某縣農村土地確權工作實踐經驗，對縣級數據庫建設的技術流程和方法以及數據處理的關鍵內容進行闡述。

1 數據庫建設的主要任務

農村土地承包經營權確權登記頒證測繪成果通過第三方機構專項檢查驗收后，數據庫建設作業單位根據相關規定和要求，將測繪成果按照相關規程規范進行整合處理，形成標準結構的數據，建立以縣為單位，以GIS平臺為基礎，形成集權屬信息、地理信息、電子檔案資料為一體的縣級農村土地承包經營登記管理數據庫系統[1-3]。

數據庫建設主要任務包括硬軟件系統建設、數據資料入庫和數據安全保密建設[4]。

2 數據庫建設的技術路線

農村土地承包經營登記管理數據庫采用先調查后建庫的方法進行。數據庫建設流程如圖1所示。

圖1 數據庫建設流程

3 數據庫建設實踐

3.1 工作準備 包括入庫方案制定、人員準備、硬軟件系統建設等。

3.1.1 方案制訂和制度準備 縣級確權辦和數據庫建設作業單位根據農業部及省市相關技術規范，結合實際情況制訂工作方案以及質量控制、數據安全保密管理、進度管理等相關制度。

3.1.2 人員和設備準備 為了保證建庫工作的順利進行，項目經理負責建庫工作的組織管理、技術管理和監督檢查等工作，質檢專員專職負責控制數據質量，操作人員具體負責數據入庫。

3.1.3 硬軟件系統建設 在縣確權辦架設服務器和客戶端，依托省確權辦統一下發的農經管理軟件，建立縣級數據建庫平臺。

3.2 數據收集與處理

3.2.1 數據收集 數據收集的內容包括地理信息數據、權屬數據和其他相關數據。該縣共275個行政村，100 021個承包方，387 574塊承包地塊。

地理信息數據包括控制點、區域界線、承包地塊、權屬界址、基本農田、其他地物和注記等確權調查的矢量數據及柵格數據等確權登記成果資料。權屬數據來源于各種調查表單上的承包調查信息，包括發包方、承包方、承包地塊等相關信息。其他相關數據包括土地確權過程中的各項調查資料和市鎮村三級工作專班的工作方案、工作報告、日志簡報、省市檢查材料、會議紀要以及相關工作涉及的組織實施和政策技術文件等。

3.2.2 數據檢查和處理 一是矢量數據檢查及處理。檢查數據質量，對數據的真實性、準確性、合法合規性、完整性和一致性進行檢查，包括圖形數學基礎、數據精度、拓撲關系的正確性檢查。以鎮為單位對調查成果進行數據匯總和拼接，再將全縣數據進行匯總拼接。二是權屬數據的檢查和處理。對權屬數據的檢查主要是針對外業調查錄入整理的農村土地承包經營權屬性調查表，對內容和格式嚴格按照數據庫要求檢查修改。重點注意事項如表1所示。對于檢查出的錯誤，組織相關人員修改，修改完成后再次檢查，合格后方可使用。

表1 縣級土地確權入庫屬性資料檢查修改重點注意事項

3.3 數據入庫

3.3.1 矢量數據入庫 數據入庫前還需通過空間數據處理工具進一步檢查和處理，包括數據分層、數據轉換、符號代碼對應、共點檢查和拓撲處理等，使之滿足數據入庫的要求。

先進行行政區劃、區域界線和基本農田保護區數據入庫。再按照發包方，錄入承包地塊數據。編輯承包地塊界址點、界址線，完成矢量數據入庫。

3.3.2 屬性數據處理及入庫 對于屬性數據，將對應發包方的農經調查Excel表導入到數據庫軟件中，檢查是否存在錯誤，此處檢查表格完整性和內容準確性，根據導出的錯誤記錄，修改后重新入庫，檢查提示無誤后入庫。接著維護該發包方數據，即實現該發包方數據完整入庫。依次完成整鎮整縣的屬性數據入庫。

3.3.3 柵格數據和圖件入庫 柵格數據為省測繪地理信息中心提供的2009年航飛2013年制作的1∶2 000、0.5 m分辨率航攝影像圖，該數據坐標系統為1980西安坐標系，經由省測繪地理信息中心轉換到CGCS2000坐標系統后，放在縣級農經服務器中。

圖件為縣級土地確權全宗檔案的掃描件，放在縣級農經服務器制定文件路徑下。

3.4 數據庫質檢和運行測試 數據質量檢查采用軟件自動檢查、人機交互檢查、人工檢查3種方式進行。

3.4.1 數據質檢結果分析 對數據完整性、矢量數據、權屬數據、柵格數據、元數據和數據一致性進行檢查。質檢結果顯示該縣縣級土地確權數據庫整體質量較好，數據結構完整，數學基礎和元數據正確，矢量數據權屬數據、柵格數據格式標準、內容完整。數據庫導出成果和檔案資料一致性好。

應用農業部專業質檢軟件對縣級農地確權數據庫成果進行質量檢查，檢查結果為合格。

3.4.2 數據庫系統運行分析 數據入庫完成后，對系統進行全面的測試，并對測試出現的問題進行分析和處理和反饋。具體測試情況如下：系統運行無死機現象，運行穩定；系統能對數據庫中數據層進行組合查詢，且數據結構正確；系統能對數據進行匯總統計并輸出標準表格，臺賬信息與合同等信息一致；系統能按要求輸出標準分幅圖件等資料。

3.5 數據庫保密管理 數據保密工作貫穿確權工作始終，數據建庫階段尤需重視，對在建庫過程中所獲得和使用的涉及國家秘密、農戶隱私信息的資料、數據以及處理這些數據的計算機、存儲介質等設備設施，必須嚴格執行有關規定，確保不發生泄密問題。

4 數據庫建設工作總結

該文以某縣農村土地承包經營權數據庫建設實踐為基礎，總結了數據庫建設的技術流程和方法，并對數據處理的要點重點闡述，有益于提高農村土地承包經營權數據庫建設的效率和成果的質量。

依托農經建庫管理軟件，按照規范的數據處理流程，建立縣級農村土地承包經營權登記管理數據庫，有利于實現縣級農村土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化，有利于各級主管部門進行相關信息的匯總、查詢和分析，為制定決策提供有力的數據支持。

[1]中華人民共和國農業部.農村土地承包經營權調查規程：NY/T 2537-2014[S].北京：中國農業出版社，2014.

[2]中華人民共和國農業部.農村土地承包經營權要素編碼規則：NY/T 2538-2014[S].北京：中國農業出版社，2014.

[3]中華人民共和國農業部.農村土地承包經營權確權登記數據庫規范：NY/T 2539-2014[S].北京：中國農業出版社，2014.

[4]汪軍林.3S技術在湖南省農村集體土地確權登記發證中的應用[J].科技視界，2013（28）：109-110.