林業資源經營與管理制度創新路徑研究

朱亞麗

（河北省塞罕壩機械林場總場陰河林場，河北圍場 068450）

隨著我國生態環境問題日益突出，森林資源的破壞現象引發了人們的極大關注，其中包括自然因素及人為因素的破壞。從人為因素來看，由于對木材需求的不斷增長，引發了對森林資源的破壞，預計在未來20年還將出現翻番的木材需求。而目前我國一年2億多m3的木材進口量約為我國國產木材的3倍。為此，要重視林業資源經營與管理中出現的問題，加強對林業資源經營與管理的制度創新，實現林業資源的循環再利用。

1 林業資源經營與管理現狀

林業資源的經營與管理主要是面向森林資源的相關經濟活動，是對林業資源的生產、開發和利用。目前，我國的森林經營方式主要有采用自留山經營、承包經營、股份合作制、企業集團等。從林業資源經營的視角來看，其顯現出長期性、多樣化的特點；從林業資源管理的視角來看，其顯示出資金流動速度較慢的特點。當前人們已經逐漸意識到林業資源盲目破壞和浪費的問題，開始注重保護、合理開發和利用森林資源，國家也對此制定了相關的林業制度，對林業資源的采伐、運輸、經營等進行了明確、詳細的規定。

2 林業資源經營與管理制度創新路徑

林紙結合是一種極其有效的紙業發展模式，要從真正意義上推進我國的“林紙一體化”進程，就需要進行林業資源經營與管理制度的創新，解決日益增長的木材需求與嚴重短缺的木材供應之間的矛盾，實現木材原料的供應，使林業和紙業處于供需平衡的狀態。

2.1 創新商品林采伐申報制度 為了更好地滿足社會對于森林資源的需求，提升森林資源的經濟效益，需要將林業資源視為商品，依循市場規律進行運作。要根據我國的《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》，賦予商品林所有權人的林木采伐權、采果及采脂等林下資源的采集利用權、林地及林木的抵押權、森林景觀開發利用權、品種權等。下面重點就商品林權利人的林木采伐權進行分析，主要是指商品林權利人對林木依法享有的、依照法定方式獲取采伐資格并獲取收益的權利，其主體極其寬泛，包括自然人、法人、其他組織等，都可以成為商品林所有權人。然而，林木采伐權卻存在諸多限制和約束，如行政機關核發林木采伐許可證、采伐限額制度、林種限制等，這些限制和約束導致了商品林所有權人的產權缺失，難以實現商品林產權所有人的經濟效益最大化，在無法對自己所有的商品林進行處分時，則會降低商品林所有的收益。為此，要適當放寬對商品林所有人的不合理限制，推行林木采伐申報制度，結合市場的具體情況，由商品林所有權人向地方林業行政部門申報采伐計劃，政府部門要在不影響生態環境的前提下予以審核批準。如果出于生態環境或公共需求而不予以批準的，商品林所有權人則可以獲得由政府提供的經濟補償[1]。

另外，還要不斷創新我國林業資源的采伐管理限額制度，要對自然條件優越的速生豐產林、工業原料林提供更為寬松的環境，提供給商品林所有權人充分的采伐指標，使之獲得最大化的收益權和處置權。

2.2 “訂單林業”經營制度 要鼓勵造林企業與農戶進行合作，推行造林訂單管理經營模式，在深化集體林權制度改革的前提下，鼓勵和支持發展私營林業。增強外資企業、國內民營企業的投資熱情和信心，以訂單為鏈接紐帶，將外商、私營林業主與廣大農戶聯系起來，充分采用“公司加農戶”的訂單管理模式，轉變之前分散經營的承包林地模式，調動農民的積極性，深入挖掘和開發當地的產業資源，改善生態環境。并要使林業經營向技術密集型、資金密集型的集約化方式轉變，合理選擇樹種品種，更好地推動集體商品林生產的可持續發展[2]。

2.3 推行林業資源分類制度 可以將林業資源劃分為生態林、經濟林和混合林，其中生態林嚴禁采伐，以實現其涵養水源、水土保持的生態效益；經濟林則可以在適當的時間、以合理的方法進行采伐；混合林要采用分批采伐的方式，以邊采伐邊種植的方式進行經營管理，提升林業資源的經濟效益和生態效益。

2.4 推行家庭林場的股份制改造 在我國實施集體林權制度和家庭承包體制的同時，還可以通過股份制改造的方式，實現家庭林場的聯合規模化經營，并制定家庭承包林的相關法律法規，完善認證制度，并為家庭林場提供專業化的咨詢和服務，從而更好地提升家庭林場的經營管理水平，使林業資源的經營管理更為科學和高效。

3 結語

林業經營與管理制度的創新是時代發展的要求，也是林業產業不斷進步的趨勢，要轉變傳統的經營管理模式和理念。引入科學先進的林業管理理念和技術，借鑒國外先進的林業經營管理制度，提升我國林業經營管理的經濟效益和生態效益，進一步推動我國林業產業的健康持續發展。

[1]嚴洪.福建省新型林業經營主體發展現狀及思路探討[J].林業勘察設計，2016（3）：5-8.

[2]穆振梅，陳偉.林業經營的“生態利用”問題分析[J].北京農業，2015（36）：106-107.