加強(qiáng)鞏固河長(zhǎng)制 奮力推行湖長(zhǎng)制

馮樹(shù)榮

（河北省衡水市水利科學(xué)研究院，河北衡水 053000）

1 明確五項(xiàng)工作要點(diǎn)

一是加快推進(jìn)河長(zhǎng)制與文化建設(shè)、農(nóng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境旅游、扶貧相結(jié)合，融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，挖掘河道歷史文化，利用河道資源兩側(cè)綠化。河長(zhǎng)制就是河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政總動(dòng)員，實(shí)質(zhì)是以打破區(qū)域和部門(mén)行政權(quán)力界限的方式治理河道，實(shí)現(xiàn)九龍治水一條心，來(lái)同步改善社會(huì)生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是加快河長(zhǎng)辦規(guī)范化建設(shè)和完善各項(xiàng)制度。做好檔案和基礎(chǔ)資料的收集整理工作；安排工作人員外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，參加河長(zhǎng)制相關(guān)培訓(xùn)提升工作水平；做好各項(xiàng)制度學(xué)習(xí)和上墻工作。

三是加快河長(zhǎng)制工作宣傳和一河一策的編制工作。舉辦河長(zhǎng)制攝影和書(shū)畫(huà)比賽，讓人們認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制，參與河長(zhǎng)制，深入民心。實(shí)行河湖“一河一策、一湖一策”是全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作的原則要求、重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作考核評(píng)估的重要依據(jù)和硬性指標(biāo)，全市應(yīng)盡快完成“一河一策”方案編制工作，要求編制“一河一策”時(shí)，注重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和上下游的關(guān)系，做到精化細(xì)化，為每條河道開(kāi)具“良方”，早日恢復(fù)“生態(tài)體質(zhì)”。

四是加快河長(zhǎng)制與科技相結(jié)合，強(qiáng)化巡河督查考核制度，實(shí)現(xiàn)從“設(shè)河長(zhǎng)、見(jiàn)河長(zhǎng)”到“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變。依托天網(wǎng)工程，發(fā)現(xiàn)河道問(wèn)題，分析原因，解決問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未解決，依據(jù)河長(zhǎng)制和水利相關(guān)制度法律，上報(bào)市委、市政府督查室，情節(jié)嚴(yán)重的于電視臺(tái)曝光。與地下水超采相結(jié)合建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)依法治河、科技治河。

五是加快河長(zhǎng)制同時(shí)持續(xù)推進(jìn)湖長(zhǎng)制和河北省河湖行動(dòng)清理方案，做好湖長(zhǎng)制貫徹落實(shí)工作。按照中央印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和河北省的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，抓緊出臺(tái)衡水市更為具體、更富針對(duì)性和可操作性的湖長(zhǎng)制工作方案，使湖長(zhǎng)制盡快落地生效。針對(duì)河湖存在的亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建“四亂”問(wèn)題，開(kāi)展清除垃圾、清理違障、清潔水質(zhì)“三清”行動(dòng)，到2018年底實(shí)現(xiàn)河湖面貌明顯改善。

2 采取六大措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，明確工作進(jìn)度安排。打造一兩個(gè)較高水準(zhǔn)的集景觀、休閑于一體的水生態(tài)文明示范點(diǎn)，提升環(huán)境品味。按照每年推進(jìn)的思路，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全景覆蓋。

2.2 落實(shí)工作機(jī)制 落實(shí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。樹(shù)立全局觀念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進(jìn)河庫(kù)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。對(duì)跨行政區(qū)域的河庫(kù)要明晰管理責(zé)任，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。綜合運(yùn)用法治手段，做到依法治理。統(tǒng)籌水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政、國(guó)土和公安等部門(mén)的執(zhí)法職能，不斷增強(qiáng)綜合治水能力。進(jìn)一步理順市縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)制工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建“河（湖）長(zhǎng)主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的工作格局，形成一個(gè)完整的“巡河、治河、管河、護(hù)河”責(zé)任鏈條。

2.3 強(qiáng)化巡河和考核問(wèn)責(zé) 各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起河長(zhǎng)職責(zé)，認(rèn)真上崗履職、巡河調(diào)研；各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合；一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即研究解決，督促整改落實(shí)，確保河湖環(huán)境有效改善。根據(jù)不同河湖存在的問(wèn)題，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 河長(zhǎng)辦同志要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)精益求精的專業(yè)精神，做到政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)高和工作好。要選派年輕干部河長(zhǎng)制推行好的地方學(xué)習(xí)調(diào)研。各地要加大對(duì)縣鄉(xiāng)河長(zhǎng)制工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)基層理解、把握和落實(shí)上級(jí)決策部署的能力。

2.5 拓寬宣傳渠道 開(kāi)創(chuàng)齊抓共管的良好氛圍，借助《衡水日?qǐng)?bào)》、衡水電視臺(tái)等主流媒體宣傳衡水市河長(zhǎng)制工作。計(jì)劃在《衡水日?qǐng)?bào)》或衡水電視臺(tái)開(kāi)辟河長(zhǎng)制專題欄目“河長(zhǎng)來(lái)說(shuō)事”，每月至少專訪1次區(qū)級(jí)或鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)。注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷提煉和推廣衡水市河長(zhǎng)制工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.6 加強(qiáng)河湖清理 對(duì)全市河湖開(kāi)展全面排查，針對(duì)不同河湖實(shí)際，一河一策、一湖一策，制訂具體清理方案，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域，特別是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大工作力度，早清快清，清管結(jié)合，務(wù)見(jiàn)實(shí)效。

3 結(jié)語(yǔ)

確保以上措施落實(shí)到位，把河湖管好、治理好，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)非常重要。2018年很多河湖要實(shí)現(xiàn)從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到“河暢、水清、岸綠、景美”的新目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)不斷恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量得到了改善。