謀劃中原經濟區

喻新安

應充分利用交通樞紐、人口和市場、資源、文化等方面的優勢，破解經濟結構不優、人均發展水平和基本公共服務水平低、生態環境壓力大等方面的問題，推進區域經濟持續健康發展

中原經濟區最早由河南省于2009年謀劃，后在2011年3月十一屆全國人大四次會議上被寫入中國“十二五”規劃綱要草案，2011年10月國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，中原經濟區建設上升為國家戰略。2012年11月國務院批復《中原經濟區規劃》（2012—2020年），中原經濟區建設正式開始實施。

新進展 新態勢

中原經濟區是以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省及周邊地區的經濟區域。從地理范圍來講，中原經濟區處于中國的中部地區，包括河南省、安徽省、山東省、河北省和山西省的30個省轄市和3個區、縣，區域面積28.9萬平方公里?？傮w來講，中原經濟區處于中國地理版圖中心位置，承東啟西、連南貫北，區位交通位置重要；人口眾多，經濟體量大，有著巨大的市場和發展潛力，是國家重點培育和建設的內陸地區主要增長極之一；作為中國主要的糧食和農作物產地，在國民經濟中有著重要的戰略作用；歷史文化底蘊深厚，在華夏歷史文明傳承創新中有著重要地位。此外，中原經濟區礦產資源豐富，工業門類齊全，裝備、有色、食品產業優勢突出，電子信息、汽車、輕工等產業規模迅速壯大，能夠為中部崛起戰略提供有力支撐。

近年來，中央作出了中國經濟進入新常態的判斷，相繼提出了新型城鎮化、“一帶一路”、創新驅動戰略、供給側結構性改革等，以應對經濟增長速度放緩、促進經濟結構調整。適應形勢發展和環境變化的需要，中原經濟區的發展思路和重點領域也在調整和變化之中。在保證不以犧牲糧食生產和生態環境為代價的基礎上，更加注重推動新型城鎮化和產業結構轉型升級，不斷補充基礎設施建設短板，大力發展高成長性服務業和網絡經濟。

伴隨著國家推進新型城鎮化、“一帶一路”、創新驅動等戰略的實施，一批重要的戰略載體在中原經濟區落地。2013年，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，成為中國首個國家級航空港經濟實驗區。2014年、2015年，與中原經濟區密切相關的《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》《大別山革命老區振興發展規劃》獲批。2016年末，國務院批復《中原城市群規劃》，中原城市群涵蓋的30個城市和中原經濟區的30個地級市高度契合，鄭州作為中原城市群龍頭獲批建設國家中心城市。

成就及短板

2016年以來，中原經濟區以新發展理念為引領，主動適應經濟發展新常態，扎實推進供給側結構性改革，地區經濟發展取得了一系列成就。

1.中原經濟區建設的主要成就。一是區域經濟穩步發展。根據中原經濟區范圍內的河南省和各省轄市的統計公報數據測算，2016年中原經濟區實現地區生產總值約6.11萬億元，約占中國國內生產總值的8.2%，地區生產總值比2015年增長約8.1%，高于6.7%的全國平均增長速度。2016年，中原經濟區常住人口約1.65億，占中國人口的11.9%，人均地區生產總值約37105元，同比增長7.1%，高于6.1%的全國平均增速。居民收入方面，2016年中原經濟區城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入約分別為26464元和11298元，增速分別為7.2%和7.6%。投資和消費方面，2016年中原經濟區完成固定資產投資60124億元，占全國總量的9.9%，社會消費品零售總額達到27373億元，占全國總量的8.2%。糧食生產方面，2016年，中原經濟區的糧食產量達到10784萬噸，占全國總產量的17.5%?？梢钥吹?，中原經濟區人口總量和經濟總量在全國大局中占有重要地位，糧食產量占全國的六分之一。中原經濟區保持較快的發展速度，對于支撐中國經濟平穩發展有著重要作用。

二是經濟結構調整加快。從中原經濟區設立之初，就提出要探索“兩不三新、三化協調”的發展道路。近年來，始終將經濟結構調整放在重要位置，經濟結構調整步伐持續加快。從三次產業的增加值來看，2016年中原經濟區完成第一產業增加值約7028億元，第二產業增加值約28847億元，第三產業增加值約25270億元，三次產業結構比例為11.5：47.2：41.3，而中原經濟區建立之初的2011年，第三產業增加值占比僅有29.5%。農業現代化持續推進，新型工業化不斷向信息化、智能化、綠色化等方向發展，服務業占比持續調高，高成長性服務業快速發展，產業結構在經濟發展的過程中順勢調整。從城鎮化率來看，2016年，中原經濟區城鎮化率達到48%左右，相比上年提高1.4個百分點，比2011年的40.6%調高了7.4個百分點，城鄉結構發生著巨大變化。農業人口向城鎮轉移帶動著農民增收、消費升級和二三產業的快速發展，為經濟結構調整提供動力。

三是改革措施不斷深化。中原經濟區堅持先行先試、體制機制改革釋放紅利，開拓發展新局面。2016年，中原經濟區穩步推進財稅體制改革，預算管理制度改革深化，營改增試點全面推開，資源稅從價計征擴大到礦產資源行業，稅收征管體制改革綜合試點順利進行。扎實推進供給側結構性改革，持續推動農村改革，深化醫藥衛生體制改革。機關事業單位養老保險、綜合行政執法體制、不動產統一登記、出租車行業等改革穩步實施。

四是創新驅動戰略有效實施。2016年，中原經濟區在創新發展方面開啟新局面。國家先后批準建設鄭洛新國家自主創新示范區、合蕪蚌國家自主創新示范區，建設國家大數據綜合試驗區，河南成為建設知識產權強省試點省。這些戰略規劃落地中原經濟區，為中原經濟區實施創新發展戰略提供了高水平的創新平臺，有利于中原經濟區通過先行先試，營造優越的創新環境，吸引高水平的創新資源，從而提升區域創新能力。

五是對外開放水平不斷提高。中原經濟區積極融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發展基金，中吉亞洲之星產業園成為國家級境外經貿合作園區，中歐班列（鄭州）主要運營指標保持全國前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動，狠抓項目落地，實際吸收和利用外資數量穩步增長。

2.中原經濟區建設面臨的問題和短板。中原經濟區建立以來，區域經濟保持著持續快速發展的態勢，經濟結構調整和轉型升級步伐不斷加快，但是經濟發展中的經濟結構不優、人均發展水平偏低等問題仍沒有發生根本變化。

一是經濟結構仍然不夠優。2016年，中原經濟區的三次產業結構比例為11.5：47.2：41.3，城鎮化率為48%，相比于2011年都有著大幅提高，最近幾年也保持快速調整趨勢。但是，2016年中國的三次產業結構比例為8.6：39.8：51.6，城鎮化率為57.35%，中原經濟區的產業結構和城鎮化率與全國平均水平相比仍有較大差距。同時，盡管近年來中原經濟區在汽車、電子、新材料、網絡經濟、高端裝備制造等領域發展迅速，但是資源型經濟占比仍然偏重，傳統工業轉型升級的步伐仍需要加快。

二是人均發展水平偏低。2016年，中原經濟區人均地區生產總值約37105元，僅相當于全國平均水平的69%。中原經濟區城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入約分別為26464元和11298元，僅分別相當于全國水平的79%和91%。

三是新動能支撐經濟社會發展的能力不足。近年來，盡管中原經濟區在對外開放、網絡經濟和科技創新發展等方面的趨勢都很迅猛，但是中原經濟區進出口總額占全國總量的比例較低，與區域經濟的體量不相符?？萍紕撔路矫妫嵚逍?、合蕪蚌兩個國家創新示范區建設在啟動初期，還未能為經濟社會發展提供強有力支撐。經濟總量大，人均水平偏低，經濟結構不優，新動能發展迅速但占比不高，可以說，中原經濟區仍是整個中國經濟現狀的縮影。

新要求 新趨向

中原經濟區的未來發展，應當在堅持實施中原經濟區規劃的同時，認真落實《促進中部地區發展“十三五規劃”》和《中原城市群發展規劃》基本要求，充分利用交通樞紐、人口和市場、資源、文化等方面的優勢，破解經濟結構不優、人均發展水平和基本公共服務水平低、生態環境壓力大等方面的問題，推進區域經濟持續健康發展。

第一，中原經濟區建設要積極融入國家發展戰略。“十三五”時期，中國將堅持五大發展理念，加快推進“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局，積極適應和引領經濟新常態。在這樣的宏觀背景下，中央推出了創新驅動、新型城鎮化、供給側結構性改革、大眾創業萬眾創新等戰略措施，謀劃了京津冀協同發展、“一帶一路”、長江經濟帶等重要發展布局。這些措施和布局都是針對當前中國發展中的關鍵性問題和未來發展趨勢所推出的，具有重要的戰略意義。中原經濟區建設要站位國家大局，積極融入和落實這些戰略措施，破解發展中的難題。積極融入“一帶一路”戰略，打通對外開放通道，建設內陸開放型經濟體系。落實創新驅動戰略，增強經濟發展的新動力。穩步推進新型城鎮化，使農業人口有序向城市轉移，推動城鄉一體發展，有效拉動內需。扎實推進供給側結構性改革，落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的各項措施，提高供給側的質量和水平，有效破解經濟發展中的結構性問題。大力推動大眾創業萬眾創新，激發市場活力，發揮民間的創造力和創業熱情。積極對接京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶，尋求區域間協同合作，有序承接產業梯度轉移。

第二，要堅持以新發展理念引領中原經濟區建設。積極推動大眾創業萬眾創新，鼓勵新經濟模式發展。大力發展網絡經濟，加快與之相匹配的通信和物流體系建設。通過改革措施激發市場活力，鼓勵技術人才、返鄉農民、高校畢業生等主體進行創業，鼓勵新經濟模式和商業模式發展。深入推進鄭洛新、合蕪蚌國家自主創新示范區建設，重點圍繞優勢特色領域，爭取更多高水平研發平臺、創新平臺和服務平臺在區域內布局。培育壯大創新型企業，鼓勵以企業為主體加快建設各類研發機構，支持龍頭企業在重大關鍵技術研發、產業創新聯盟構建、高層次創新平臺建設、人才技術集聚等方面率先實現突破。打造創新創業優良環境，大力引進創新引領型人才和團隊，完善科技創新管理體制，強化財政科技投入的引導作用，進一步落實支持企業技術創新的各項政策，激發企業的創新活力。堅持擴大對外開放，建設內陸開放型經濟。加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，提升中歐班列（鄭州）運營水平，加快鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設，推進開通和加密客貨運航線、開展簽證便利業務、建設專屬貨站、促進多式聯運發展、推動經貿合作等合作事項落實；加快跨境電商綜合試驗區建設，積極推動航空物流、農產品貿易、電子商務和產能合作項目實施。

第三，堅持深化改革，推進體制機制創新。推動鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區聯動發展，勇于嘗試和創新，強化改革政策集成，加快培育支撐未來發展的支柱；依托產業集聚區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、商務中心區等，在中原經濟區范圍內規劃建設一批國家戰略協同示范區，加快復制推廣先行先試中取得的經驗。切實抓好投融資、電力、科技、價格、財稅等領域重點改革舉措的落實，深入推進“放管服”改革，積極扎實地把中央關于“放管服”方面的改革措施落地，同時加快推進商事制度改革，提升行政審批效率，提高政府工作的公開度、透明度。加快城鄉一體化發展，深化完善戶籍制度改革，推進城鄉公共服務一體化、均等化，完善城鄉居民基本養老保險制度。完善產業集聚區和城市新區的管理體制，推進產業集聚區與行政區域套合。創新社會治理體系，以改革促進教育、收入分配、公共服務等方面的均等化；完善就業創業服務機制，深化醫藥衛生體制改革，推進科技管理體制，推動文化事業改革，健全生態文明體制。