切實加強監管全力推動重點建設項目檔案工作依法有序開展

黨的十八大以來，天津始終以新發展理念為引領，堅定不移實施項目帶動戰略，通過加快推進重點項目建設，促進供給側結構性改革和全市經濟社會持續健康發展。項目建設呈現規模大、投資多、周期長等特點，僅2017年全市投資額度在億元以上的重點項目就有500余項。伴隨著這些項目的開工建設竣工使用，產生了大量的項目檔案，這些檔案既記錄了項目建設的全過程，也記錄了天津城市發展的歷程，是全市檔案信息資源重要組成部分。如何依法規范推進建設項目檔案工作，確保檔案齊全完整準確，充分發揮檔案在記錄天津發展，保障天津發展，服務天津發展中不可替代的作用，就成為天津檔案局迫切需要解決的問題。

多年來，天津檔案局深刻認識做好項目檔案工作的重要性和必要性，切實提高責任感和使命感，緊密圍繞城市經濟社會建設發展和京津冀協同發展、“一帶一路”等重點領域重要項目，貫徹市委、市政府和國家檔案局對建設項目檔案工作的要求，加強對全市建設項目檔案工作的宏觀籌劃、組織協調，加大監督指導力度，提高管理服務水平，積極采取各項措施，全力推進項目檔案工作依法有序開展。經過各方努力，全市重點建設項目檔案工作體制機制逐步健全完善，項目單位檔案意識明顯提升，各項工作穩步推進，項目檔案為項目建設和城市管理作用發揮顯著，全市重點建設項目檔案工作取得了明顯成效。天津市政府還將檔案專項驗收作為檔案行政服務事項，納入政府投資項目聯合審批系統，進入天津行政許可服務大廳，重點建設項目的監管得到了進一步的加強。主要做法如下：

一、逐步加強重點建設項目檔案法規體系建設

《天津市檔案管理條例》（以下簡稱《條例》）明確提出：“市和區、縣的重點建設項目進行竣工驗收、鑒定前，應當由同級檔案行政管理部門和項目主管部門的檔案機構對該項目檔案進行驗收。”這是開展重點建設項目的法律依據，也是市區兩級檔案行政管理部門依法履職的權責清單。

為落實《條例》規定， 2012年，天津市政府辦公廳轉發了市檔案局《關于進一步加強我市重點建設項目檔案工作的意見》，對全市開展項目檔案工作提出了明確要求，有力地推動了重點建設項目檔案工作，切實發揮項目檔案在城市經濟社會發展的基礎保障作用。

2013年，天津市政府將檔案專項驗收納入政府投資項目審批系統，市檔案局按照市政府有關政府投資項目實行聯合審批事項通知要求，制定下發了《天津市建設項目檔案專項驗收工作流程》，明確流程手續，規范驗收工作。

2015年，為貫徹落實京津冀協同發展戰略的實施，天津檔案局與北京、河北兩地檔案局聯合印發了《關于做好京津冀協同發展建設項目檔案工作意見》，對三地檔案部門構建區域一體合作監管機制提出了明確的意見。

2017年，為落實天津市政府關于建設項目審批流程再造和聯合驗收要求，市檔案局又起草制定了《天津市重點建設項目（政府投資類）驗收細則》，進一步規范市政府投資項目驗收工作流程。

這些文件的出臺，為重點建設項目檔案工作依法有序的開展提供了有力的政策保障。

二、建立健全重點建設項目檔案體制機制

重點建設項目檔案工作從立項審批、施工建設到竣工驗收、運行維護涉及多個單位和部門，為有序推進工作，檔案部門依據法律法規和有關規定，進一步明確相關單位責任，加強組織管理，逐步建立健全了市重點建設項目檔案管理和監管兩個機制，為項目檔案工作的開展提供組織和制度保障。

（一）建立健全項目檔案管理機制

在項目檔案管理機制方面突出強調建設單位的主體責任，各參建單位的具體責任。

要求建設單位加強領導，統籌協調，建立健全項目檔案管理組織體系和制度體系，明確工作部門，配備檔案專業人員，確定工作職責，提供管理資源；將項目檔案工作納入項目建設管理程序，與項目建設實行同步管理；建設單位檔案部門和項目管理部門積極配合，加強過程管控，組織協調參建單位，收集整理項目檔案文件，開展法人驗收，切實落實項目管理責任。

對勘察、設計、施工、監理等參建單位要求依照有關法律法規、標準規范，履行項目管理具體責任，按照“誰形成文件材料，誰立卷歸檔”原則，對所形成的文件材料進行立卷歸檔，確保檔案文件真實、完整、準確、系統。監理單位對監理范圍內檔案文件材料完整、準確、系統負有審核責任。

（二）建立健全項目檔案監管機制

為加強重點建設項目的監管，天津市檔案局2015年建立項目檔案管理處，專門負責全市建設項目檔案的宏觀管理和市重點建設項目登記、指導和驗收工作。

在項目檔案監管機制方面突出強調項目主管部門的直接監管責任；市區檔案局的監督指導責任，項目投資管理和審批部門的協同配合責任。

項目主管部門負責監督指導所屬建設單位的項目檔案管理工作，落實國家和天津市相關規定，制定標準規范，督促檢查建設單位履行主體責任，定期向檔案行政管理部門上報項目檔案工作管理情況。

市（區）檔案局負責全市（區）建設項目檔案工作宏觀管理，監督指導項目主管部門、建設單位開展建設項目檔案工作。

項目投資管理和審批部門要將項目檔案工作列入項目計劃和檢查內容中，與市區檔案局建立聯動機制，對項目檔案工作進行統一部署，提出明確要求，開展聯合督查。

通過兩個機制建立和健全，壓實各方責任，形成了各盡其責，相互配合，齊抓共管的項目檔案工作局面。

三、多措并舉，寓監管于服務中

依據項目建設進度、項目類型和特點，狠抓登記、指導和驗收三個環節，采取各種有效措施，監督指導項目單位依法有序開展，確保項目檔案與項目建設同步，項目檔案完整準確系統安全。

（一）制發文件，部署工作

每年，在市政府公布當年重點建設項目名單后，市檔案局都要制定下發文件，對當年列入市政府批準的重點建設項目，部署登記工作。對完成初次檔案登記工作的建設單位召開檔案工作交底會，一次性告知項目檔案工作相關法律法規和要求，介紹項目檔案工作主要內容和流程。

（二）采取多種形式，指導服務

對已開工的項目，采取現場指導、帶卷指導、遠程指導等方式，對建設單位和參建單位在不同建設階段的業務問題進行指導。對于項目類型相似或專類項目，采取集中服務形式，為項目單位講標準，做示范，答疑解惑。例如：2017年，市檔案局組織的每周三高速公路項目、每周四地鐵項目和二季度全運會場館項目檔案服務日，三類服務日上半年共舉辦了27次，指導近百個項目單位，12000余卷檔案規范建檔，受到了建設單位和參建單位一致好評。

（三）舉辦培訓，提高能力和水平

針對參建單位多，項目檔案人員流動性強的特點，每年定期舉辦專題培訓，系統講授建設項目檔案法律法規、標準規范、管理措施、工作方法，收集范圍、整理要求和驗收程序，提高項目檔案人員專業知識水平和操作技能。五年來，市檔案局組織各類專項培訓約有20余次，2000余人參加。

（四）嚴格程序，把好驗收關

對已竣工和接近竣工的項目，組織建設單位召開項目檔案驗收說明會，講解項目檔案驗收標準及具體要求。嚴格遵照國家檔案局和天津有關規定，嚴把驗收關，切實履行檔案行政管理部門監管職責。五年來，組織驗收了214個市重點建設項目、市重大工業項目和市政府投資項目，確保了這些項目檔案齊全完整準確，為項目的投產使用發揮了重要作用。

（五）緊密跟蹤國家戰略項目，積極推動京津冀協同發展項目檔案工作

隨著京津冀協同發展戰略的實施，一批涉及協同發展的“交通一體化、環保、產業轉移”等類型的建設項目應運而生。天津檔案局積極與北京、河北兩地檔案局聯系，攜手共同項目檔案工作。在制定文件的基礎上，天津檔案局還采取了以下措施：

1.摸清底數，建立專門數據庫。逐一分解分析天津發改部門提供的京津冀協同發展建設項目名單，歸攏項目類型，核實項目內容、進展情況，建立數據庫。

2.跟蹤服務，指導監督。對于進庫項目組織登記，告之項目檔案登記指導驗收工作的流程、項目檔案工作的內容和要求。緊密跟蹤項目開展情況，采取現場指導、電話網絡答疑、帶卷指導、組織開展專項培訓會等跟蹤服務方式，確保項目與檔案工作同步開展。

3.創新三地聯席全會議形式。創立聯合指導、聯合驗收機制，將《關于做好京津冀協同發展建設項目檔案工作意見》要求落地，把會議內容從務虛轉為務實。遴選涉及三地建設項目——京秦高速公路項目，先行先試，邀請北京、河北兩局業務指導人員對該項目開展聯合指導，現場檢查，組織驗收。通過這種形式達到建設項目檔案工作共同監管，協同推動發展的目標。

四、不斷提升項目檔案工作規律性認識

建設項目類型多樣，規模迥異，行業眾多，作為項目檔案指導人員，就要不斷研究項目檔案工作規律，才能提高工作水平。

（一）研究工作對象——項目建設的特點、行業規定和建設工序

熟悉這些內容，有利于指導項目文件歸檔范圍的確定、項目建設節點檢查與項目檔案同步開展、項目文件整理標準把握及竣工驗收環節把控，提高指導的針對性和準確性。

（二）研究項目檔案指導工作規律

把控指導各環節，梳理各要點，制定工作流程，保證項目檔案工作與項目建設同步進行。2016年，天津檔案局受國家檔案局委托，起草編制了《建設項目檔案監督指導工作指南》。《指南》總結了天津和全國各省市項目檔案工作先進經驗和有效作法，進一步規范了檔案行政管理部門監督指導工作，對項目檔案工作的開展提供了參考和借鑒。這是對項目檔案工作規律性有益的探索和研究。

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五、探索建設項目檔案管理新模式

目前，國家正在改革建設項目管理方式，推動 “簡政放權、放管結合、優化服務”的工作，新修訂的《建設項目環境保護管理條例》將“建設項目環境保護設施竣工驗收審批”事項取消，這對開展項目檔案工作來說，是一個啟發和引領。作為政府一個部門，如何貫徹落實黨和國家“放管服”精神，既盡監管之責，又能進一步減少審批環節、減輕企業負擔，是擺在檔案行政管理部門面前的一個迫切需要解決的問題。

近年來，天津檔案局始終注重研究基本建設管理體制出現的新情況、新問題，不斷探索既適應市場經濟體制的需要，又能確保建設項目檔案完整、準確、規范的檔案管理模式。建設項目檔案管理模式改革勢在必行，特別是在對項目檔案驗收制度方面，要適時進行探索式的改革。

例如：企業投資類項目，可探索逐步實行備案制。將建設單位作為驗收的主體，建設單位完成檔案法人驗收（自檢）、辦理項目檔案法人移交后，報經項目主管部門同意，應向檔案行政管理部門提出備案申請。申請材料符合要求，檔案行政管理部門即辦理備案手續。這種方式既可以壓實建設單位對項目檔案的主體責任，又減少驗收會議程序給建設單位帶來的負擔。

當然，“放”的同時，檔案行政管理部門要切實履行監管之責，加強項目檔案事中事后監管。對于備案的項目，要對項目檔案后期移交，安全保管和有效利用加強監督檢查，以確保項目檔案齊全完整準確安全，切實發揮項目檔案的實際效用。

總之，天津檔案部門在推動建設項目檔案方面取得了一定的成效，但是，依然存在：建設單位的檔案意識淡漠，項目檔案的法規體系不完善，項目檔案人員水平不高等問題。黨的十九大即將召開，天津檔案部門將認真貫徹落實黨的十九大精神，學習借鑒外省市先進經驗，以勇于探索，銳意進取的精神，與時俱進，攻堅克難，創新理念，扎實工作，為天津經濟社會的建設發展做好服務，履管理部門之職，盡檔案人之責。