以日本社區治理為鑒對提高衡水市社會治理水平的對策研究

宋冀　張曉然　劉蕓　楊劍　李偉

摘要：日本的社區治理模式在演進過程中經過不斷的進化，逐步進入了在政府主導下，由町內會和自治組織共同治理的階段。日本町內會治理模式充分實現了社區治理民主化，能夠較大程度的發揮居民的自主性和積極性，為中國的社區治理提供了很好的借鑒。衡水市委響應黨中央的號召，積極推進社會治理理念創新。本文通過對日本城市社區治理模式的研究，了解其社區治理模式的主要特征，為衡水市社會治理方法提供借鑒，并為衡水市社會治理水平的提升提供理論指導。

關鍵詞：日本社區治理；社會治理水平；提升對策

中圖分類號：D631.4；D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0049-02

作者簡介：宋冀（1987-），女，漢族，河北衡水人，本科，衡水學院，助教。

近幾年來，黨中央提出了一系列治國理政的新理念，在為我國發展指明方向的同時，也為推進社會治理創新確立了新的目標。衡水市市委領導認真貫徹落實習近平總書記重要指示和中央決策部署、省委指示要求，進一步統一思想、提升站位，積極推進社會治理理念的創新，努力提高我市社會治理能力水平，推進衡水市的社會建設。

社區是社會的重要組成部分，社區治理是加強和創新社會治理的重要內容。無論是社區還是社區治理，都是從西方傳入中國的概念。日本在社區治理的演進過程中與中國有很多相似之處，其在社區治理中積累了很多的經驗教訓。因此，通過研究日本社區治理的基本問題，吸取其經驗教訓，從而用于中國社區的發展和社會的治理，具有重要啟示意義。

一、日本的城市社區治理模式

日本城市的社區治理以町為劃分，相當于我國街道的行政區域，其管理機構是町內會。例如，東京都的町內會于1974年確立，在很大程度上解決了日常生活中居民管理工作上的需要，并適應了東京特大城市的發展需求。

（一）町內會的主要工作職能

町內會的主要工作職能包括：在町內宣傳政府的政策；收集居民意見，代表居民向地方政府上傳民意；組織，動員居民進行各類團體活動，例如比賽，祭祀，婚喪嫁娶，環境衛生等日常活動；為居民提供日常基本服務；關注町內老人和兒童問題，進行互幫互助等等。町內會在一定程度上影響著地方政府的決策，成為日本民主政治參與的重要方式，滿足了町內各階層居民的需要，改善了町內居民的生活。

（二）町內會與區政府的關系

區政府通過町內會總部對各町內會實施領導和監控。町內會總部每個月召開兩次所長大會，進行工作交流和匯報。町內會的考核機制是通過區政府每兩年實施的工作考核而實現的。在自我評價的基礎上，區政府組織6名監察人員對町內工作人員進行考核。

（三）自治組織和公益團體

住區自治會是日本各町內的重要組成部分，居民自愿參加，是居民參與公共事務管理的群眾自治組織，集中體現了日本社區治理的民主性。住區自治會內沒有專職工作人員，主要是由居民利用業余時間來策劃運作各項活動，也沒有任何報酬。住區自治會的主要任務是對區政府制定的中、長期工作計劃進行民主討論，并向區政府反饋居民意見；對町內的一些共性問題，組織居民進行民主討論并提出解決對策。住區自治會一方面能夠讓居民直接參與民主管理，使政府真切的聽到民眾的呼聲，從而使政府制定的計劃能夠更加符合地區實際；另一方面能夠強化居民的責任理念，引導居民感受生活熱情，對現代生活中的人情淡薄和過分依賴網絡有很好的矯正作用。

同時，町內還有一些公益性團體，如環保協會、舊物回收協會、防災抗險協會、交通安全協會等，町內會與這些公益性團體相互聯系，給予必要的支持。

二、日本社區治理模式的主要特征

（一）以為民服務為工作出發點

無論是區政府，還是町內會、各自治組織，其工作規劃，機構設置和各項政策、活動的實施，都體現了以人為本的工作思想，重視居民的民主參與，并把為民服務作為工作的基本出發點。尤其是從町內會和自治會的各項日常活動中可以看出其對老年人及兒童的重視和關懷。在日本的高齡化問題和青少年發展問題上町內會和自治會發揮了重要的作用。

（二）依法行政的治理原則

町內會作為管理日本社區事務的權力機構，職能單一，職責明確，主要作用是管理地區事務，服務當地居民。區政府對町內會的各項工作及對工作人員的考核都制定了嚴格完善的法規制度，充分體現了依法辦事，弘揚法治精神，培育法治文化，從而避免了工作隨意性的出現。

（三）多方參與的治理模式

日本的社區治理是在區政府的主導下，町內會和

各自治組織共同治理的多元化模式。區政府、町內會、各自治組織共同擁有社區治理的權利和責任，但在職責上又各有分工，基本無職能交叉的現象出現。政府將一部分社區治理權力交給居民，能在最大限度上激發居民的參與積極性，體現了政治的民主性。政府、町內會、各自治組織之間相互協作，互為補充，健康有序的維持著整個社會的平穩發展。

三、衡水市社會治理水平提升的對策

對于如何提升社會治理水平，衡水市可以從以下三個方面進行探索。

（一）堅持依法治理，推進民主法治建設，不斷提高社會治理科學化水平。在日本，法律法規及各項制度比較健全，為社區治理奠定了良好的法律基礎。衡水市政府要提高社會治理水平，必須努力推進法治建設，完善基層組織立法，嚴格做到有法可依，有章可循。推進民主法治建設，不僅要弘揚法治精神，培育法治文化，更要牢固樹立執法為民的理念，真正做到法律面前人人平等。

（二）堅持以人為本，著力從源頭上化解社會矛盾。加強和創新社會治理，核心是人，只有人與人和諧共處，社會才能安定有序。日本在社區治理中以為民服務為工作出發點，滿足居民在物質和精神上的需求，重視居民參與社區事務管理的權利，尤其是對弱勢群體的關注，均為其在社區治理中發揮了重要作用。由此可見，衡水市在社會治理中，應當重視居民需求，將保障和改善民生放在社會治理的第一位，走群眾路線，做好群眾工作，把群眾生活保障好，讓人民群眾公平的享受社會發展成果。

（三）堅持多方參與，努力形成社會治理的強大合力。社會治理既是對全社會的治理，也是需要全社會參與的治理。日本社區管理的多元化模式為我市提高社會治理水平提供了借鑒，多元化治理模式能夠在強化政府主導的作用下，充分發揮民間自治組織在社區治理中的作用，調動居民參與政治和社會管理的積極性，使社會管理更加民主化、組織化。在今后的工作中，可以進一步強化企事業單位、人民團體、社會組織在社會治理中的職責，充分發揮基層自治組織作用，努力形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面。

[參考文獻]

[1]陳洪濤，王名.社會組織在建設城市社區服務體系中的作用——基于居民參與型社區社會組織的視角[J].行政論壇，2009（1）.

[2]田曉虹.日本社區建設管窺[J].學術月刊，1996（4）.

[3]宋雪峰.日本社區治理及其啟示[J].中共南京市委黨校黨報，2009（3）.