基本解決執(zhí)行難該如何評(píng)估？

2018年5月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了《關(guān)于“人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系”的調(diào)整說(shuō)明》，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)。

最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出，“要用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。為了穩(wěn)步、有效推進(jìn)基本解決執(zhí)行難，最高人民法院引入第三方評(píng)估機(jī)制。

2017年1月，基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估課題組向社會(huì)公布了人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系公布之后，人民法院執(zhí)行工作有了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為進(jìn)一步順應(yīng)執(zhí)行實(shí)踐發(fā)展、提升指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性，課題組通過(guò)基層調(diào)研、征求專家意見(jiàn)等方式，完成了指標(biāo)體系的調(diào)整修訂。

此次調(diào)整一方面更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，為執(zhí)行工作的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度支撐。例如增加了爭(zhēng)取地方黨委支持、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、建立綜合治理大格局制度以及落實(shí)聯(lián)合懲戒失信機(jī)制等四項(xiàng)指標(biāo)；增加了信息化建設(shè)方面的指標(biāo)，包括流程信息管理系統(tǒng)使用方面的指標(biāo)，增加了申訴信訪系統(tǒng)錄入情況方面的指標(biāo)；增加了執(zhí)行考核的指標(biāo)。另一方面，更加注重解決執(zhí)行工作中的突出問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。例如，為了回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)行案件辦理結(jié)果的關(guān)切，提高了執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)的權(quán)重，并增加了執(zhí)行完畢率等關(guān)鍵質(zhì)效指標(biāo)。

針對(duì)執(zhí)行工作中的存在的突出問(wèn)題，最高人民法院強(qiáng)調(diào)：（1）要求無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的辦理合格率不低于90%；（2）要求有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于90%；（3）要求執(zhí)行信訪的辦結(jié)率不低于90%。為此，課題組確定了適用“一票否決”的三個(gè)核心指標(biāo)。

調(diào)整后的指標(biāo)體系囊括了綜合治理大格局建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、執(zhí)行體制機(jī)制建設(shè)、執(zhí)行管理機(jī)制變革、法治宣傳、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)等執(zhí)行工作的各方面內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)調(diào)整，基層人民法院的指標(biāo)體系由“規(guī)范執(zhí)行”“陽(yáng)光執(zhí)行”“執(zhí)行保障”“執(zhí)行質(zhì)效”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；中級(jí)人民法院的指標(biāo)體系由“規(guī)范執(zhí)行”“陽(yáng)光執(zhí)行”“監(jiān)督管理”“執(zhí)行保障”“執(zhí)行質(zhì)效”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；高級(jí)人民法院的指標(biāo)體系由“制度機(jī)制建設(shè)與落實(shí)”“監(jiān)督管理”“執(zhí)行保障”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

第三方評(píng)估將采取多級(jí)抽樣的方式確定評(píng)估對(duì)象，充分考慮樣本的代表性。所有高級(jí)人民法院均為評(píng)估對(duì)象，并在其下轄法院中，按不少于30%的比例抽取中級(jí)人民法院，一般情況下，所抽取的中級(jí)人民法院案件總數(shù)要占據(jù)全省、市、自治區(qū)案件總數(shù)的70%左右；再?gòu)乃x的中級(jí)人民法院下轄法院中，按不少于30%的比例抽取基層人民法院。

第三方評(píng)估的數(shù)據(jù)來(lái)源包括案卷評(píng)查、系統(tǒng)提取、網(wǎng)站觀察、電話驗(yàn)證和法院自報(bào)材料等多種方式。還將結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查和電話回訪等方式，了解當(dāng)事人及律師對(duì)執(zhí)行工作的評(píng)價(jià)和看法，通過(guò)主客觀相結(jié)合的方式，全面評(píng)價(jià)人民法院基本解決執(zhí)行難工作。

據(jù)課題組介紹，此次評(píng)估指標(biāo)體系的修訂，既強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，也突出新舊案件辦理，更加集中體現(xiàn)了基本解決執(zhí)行難“工作綱要”和“四個(gè)基本”目標(biāo)的內(nèi)容，更加突出了人民群眾獲得感，更加契合了執(zhí)行工作的發(fā)展規(guī)律。修訂后的指標(biāo)體系，有助于更加科學(xué)全面地評(píng)價(jià)執(zhí)行工作，促進(jìn)人民法院執(zhí)行工作健康發(fā)展，推動(dòng)基本解決執(zhí)行難工作目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。