充分發揮巡察利劍作用推動全面從嚴治黨向縱深發展

文/萇群藝

黨的十九大報告指出，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問題力度”，“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”，為市縣黨委落實管黨治黨政治責任、加強對基層黨組織領導班子及其成員的監督提供了根本遵循和制度保障。延津縣委巡察工作堅持政治巡察定位，堅持發現問題、形成震懾不動搖，堅持市縣聯動形成監督合力，推動了全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

在發現問題上動腦子

發現問題是巡察工作的生命線，是能否對被巡察黨組織形成震懾的關鍵所在。新時代巡察工作要有新戰術新方法，不斷調整工作思路、創新方式。巡察干部要獨具慧眼，善于發現問題，既要敢于大膽質疑，也要注意小心求證，把問題找準找實，讓被巡察黨組織領導班子及其主要負責人心服口服。

一是堅持“望、聞、問、切”，發現問題。“望”即觀氣色。觀察被巡察單位領導班子和黨員干部整體精神面貌，盯住一把手和班子成員，盯住重點人、重點事和重點問題，讓問題無處藏身。“聞”即聽聲息。通過列席會議、聽取匯報、走訪了解等方式，聽干部陳述，聽群眾傾訴，聽出問題苗頭。“問”即問癥狀。既要與領導干部談、與班子成員談，也要撲下身子與群眾談，通過談話詢問，發現基層損害群眾利益的突出問題。“切”即摸脈象。通過走訪、調研、查賬等方式，印證問題所在，深入了解問題產生的時間、原因、發展程度等。通過“四診”方法，不僅精準發現問題，還能找出問題產生的原因，找到“病根”。據初步統計，十二屆縣委成立以來，縣委巡察組通過開展巡察共發現問題線索138件，其中移交縣紀委和縣委組織部56件。

二是盯緊“三點一線”，發現問題。“三點”分別指職能特點、廉政風險點、群眾反映熱點。結合職能特點，即結合被巡察單位職能性質，了解當前中心工作開展情況，看是否存在推進緩慢、措施不力、推諉扯皮等問題；緊盯廉政風險點，梳理關鍵崗位、審批環節及重點人，開列項目建設和財政資金清單，理清對應關系，由淺入深、順藤摸瓜，著力發現隱藏問題；關注群眾反映熱點，尤其是反映強烈的問題，看是否存在漠視群眾、態度惡劣、吃拿卡要問題，甚至是優親厚友、執法不公、欺壓群眾等造成不良影響的問題。“一線”指對通過財政、審計、信訪、執紀審查、司法機關等渠道收集的問題線索，分類甄別、分析研判，并進行深入了解，做到問題準、事實清、證據實，增強問題的準確性、可查性。

三是做到見微知著，追根溯源。巡察是政治巡察，不是業務檢查，開展巡察不僅要用紀律的尺子去發現問題，還要用政治的眼光審視問題。要學會用辯證的觀點看問題，既要看到表象問題，還要反思深層次問題，既要看到個性問題，也要看到共性問題，要善于從基層出現的問題中查找上級監管方面存在的問題。巡察監督不能就事說事，要通過巡察發現的問題，學會在領導體制上找缺位，在工作機制上找不足，在制度建設上找漏洞。不僅發現問題的客觀存在，還要分析問題的成因，提出切實可行的意見建議，督促被巡察單位扎牢制度的籠子。

在形成震懾上樹權威

巡察機構是政治工作機關，巡察組是縣委派出的巡察組，特殊位置和重要職責決定了巡察監督的政治性、政策性、嚴肅性，巡察干部要敢于擔當、敢于亮劍、敢于較真，讓巡察利劍鋒芒畢露。

一是態度明確，程序規范。巡察組是經縣委授權的，巡察干部背負著縣委的信任和囑托，對被巡察單位黨組織開展巡察監督是政治任務，必須站穩立場、把握定位、依規依紀。要在政治高度上突出黨的全面領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。巡察組要嚴格按照《中國共產黨巡視工作條例》和河南省《貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》以及相關制度規定開展巡察監督，依據市縣黨委巡察組工作指導流程，準確運用13種巡察監督方式和權限，緊緊依靠被巡察黨組織開展工作，不干預被巡察單位的正常工作，不履行執紀審查職責，不對重大問題做個人表態。

二是嚴格標準，立行立改。巡察是政治巡察不是業務檢查督查，要正確把握政治和業務的關系，堅持以黨的政治建設為統領，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，以“四個意識”為政治標桿，深入檢查被巡察黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況，在黨的領導方面是否堅強，政治生活是否嚴肅，黨的建設是否缺失，全面從嚴治黨是否堅強有力，維護黨的六項紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作是否堅決扎實。對群眾反映強烈、明顯違反規定、且能夠及時整改的，要及時下發整改建議書，督促被巡察單位黨組織邊巡邊改、立行立改。

三是及時交辦，形成震懾。巡察組巡察發現既有問題清單，也有問題線索，發現問題及時交辦，有關部門快查快辦，巡察的震懾作用將會得以彰顯。目前，紀檢監察機關和組織部門均建立了優先辦理巡視巡察移交問題線索的工作機制，巡察、紀律審查和監察調查實現無縫對接，巡察與干部工作實現有序銜接。對巡察發現違反中央八項規定精神的問題線索，快查快辦，公開曝光；對群眾反映強烈、涉嫌嚴重違紀的問題線索優先啟動紀律審查程序，快查嚴辦，發揮了巡察利劍作用，增強了震懾效果。

在市縣聯動中善作為

按照市縣黨委關于建立巡察制度、加強巡察工作的意見，縣委擔負巡察工作主體責任，縣委巡察工作領導小組對縣委負責并報告工作，同時也接受市級巡察工作領導小組的領導，始終與省委市委巡視巡察保持同頻共振。

一是市級統籌，排除干擾。巡察組是“尖兵”“前哨”，能不能準確發現問題、客觀反映問題，體現了巡察干部的責任和擔當。但在實際工作中，每一名巡察干部都不可避免地受困于方方面面的人情干擾。自2017年開始，市委開展巡察實行市級統籌的辦法，即縣委巡察組以市委巡察組延津分組的形式整建制編入市委巡察組，受市委巡察組領導，向市委巡察組報告工作。縣委巡察機構主動溝通銜接，堅決配合落實，促進市縣巡察工作“通天線”“接地氣”，破解了人情干擾的難題。

二是上下聯動，形成合力。建立巡視巡察上下聯動的監督網，是健全黨和國家監督體系的重要組成部分，也是今后一個時期深化巡視巡察工作路線圖和任務書。市委巡察機構注重統籌安排，各縣（市、區）黨委巡察工作領導小組組長、巡察辦主任均參加全市每一輪巡察動員部署，及時聆聽并準確把握市委巡察動員會議精神，同步安排部署本縣巡察工作，指向一致，切實形成市縣黨委巡察一盤棋的工作格局，合力實現發現問題、形成震懾全覆蓋，推動各級黨組織落實管黨治黨責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。

三是報告報備，信息共享。每一輪巡察結束，除了向市委巡察辦報送巡察報告外，縣委書記在書記專題會上聽取巡察匯報時提出的問題線索處置建議、巡察成果運用意見，也要以縣委巡察工作領導小組正式文件形式上報市委巡察辦。實行工作報備報告制度，縣委巡察中的重大事項、重大問題及時向市委巡察機構請示報告，市委巡察工作機構可以隨時通過檢查報告的方式，掌握各縣（市、區）巡察工作進度、巡察質量和水平，有利于市委巡察工作領導小組對縣委巡察工作的領導，有利于縣（市、區）及時接受上級巡察業務指導和組織監督。