以人民為中心 以善治為目標(biāo)
——江西省上饒市公安交警推動(dòng)交通管理法治化、社會(huì)化、信息化進(jìn)程工作紀(jì)實(shí)

本刊記者/汪國(guó)強(qiáng) 通訊員/胡圖圖

江西省上饒市國(guó)土面積2.28萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有交警694人，機(jī)動(dòng)車保有量66.3萬(wàn)輛，駕駛員131萬(wàn)人，公路里程是2.1萬(wàn)公里，意味著警力不足萬(wàn)分之一，人均管控公路里程約30公里，機(jī)動(dòng)車955輛，駕駛員1888人。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人、車、路矛盾不斷加劇，交通管理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重，挑戰(zhàn)更加艱巨，突出體現(xiàn)在交通事故高發(fā)、交通秩序維護(hù)困難、安全意識(shí)淡薄、信息化水平不高、農(nóng)村交通安全管理難度巨大、警務(wù)效能不強(qiáng)、交通執(zhí)法水平不高，難以適應(yīng)新常態(tài)。

上饒市公安局交警支隊(duì)始終堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，以人民為中心，以善治為目標(biāo)，運(yùn)用“法治思維和法治方式、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法、數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)應(yīng)用”開(kāi)展工作，積極探索實(shí)踐交通管理法治化，安全教育社會(huì)化，基礎(chǔ)工作信息化，不斷創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效。

交通管理法治化：從“拖著牛尾巴”到“牽住牛鼻子”

善治需用良法，以人治為主的傳統(tǒng)手法已經(jīng)不管用、不好用、不能用。支隊(duì)堅(jiān)持將法治思維和法治方式貫穿工作全過(guò)程，2018年4月11日，以“立得住、行得通、管得住、用得好”為原則，多方調(diào)研論證并經(jīng)上饒市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)，出臺(tái)了相關(guān)地方性法律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了從末端管理到前端治理的深刻轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)全省先河，制定出臺(tái)了《上饒市道路交通安全管理辦法》。細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定，將重點(diǎn)車輛監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施建設(shè)四同步、醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治職責(zé)、交通影響評(píng)價(jià)制度等規(guī)定具體化、明確化，提高了可操作性。結(jié)合上饒實(shí)際解決管理難題，為規(guī)范電動(dòng)自行車管理、摩托車非法營(yíng)運(yùn)、長(zhǎng)期占道停車等難點(diǎn)問(wèn)題，提供了法律支撐，明確了道路交通隱患排查治理、農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的責(zé)任主體和具體職責(zé)，形成管控合力，更加注重立法的前瞻性，在上饒市公共信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)之際，提前在立法中將事故逃逸、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、違法替代記分等相關(guān)嚴(yán)重違法行為納入本市公共信用平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接，強(qiáng)化震懾。

二是居全國(guó)前列，編制實(shí)施了《上饒市城市道路交通安全與管理設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》。借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，編制符合上饒市情的地方性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、完善設(shè)計(jì)，用于指導(dǎo)、規(guī)范新建及改造道路的配套交通設(shè)施建設(shè)，降低建設(shè)成本，逐步對(duì)上饒市各條道路的交通標(biāo)志和標(biāo)線進(jìn)行科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的升級(jí)改造。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念方法，形成具有地方指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)一體化的交通安全設(shè)施設(shè)置，有計(jì)劃、有規(guī)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)道路交通安全管理水平提升，打造平安交通城市。

三是獲全民點(diǎn)贊，有效治理了“黃牛”非法代辦頑疾。主動(dòng)與法制支隊(duì)、信州分局等部門溝通，用《治安管理處罰法》《道路交通安全法》等各類法規(guī)，對(duì)“黃牛”的法律適用、裁量標(biāo)準(zhǔn)等予以界定，通過(guò)內(nèi)部整頓與外部清理相結(jié)合的方式，梳理排查“黃牛”可疑人員39人，加大調(diào)查力度，以“涉嫌提供虛假證言”的法律定性，依法嚴(yán)厲打擊黃牛，查獲了“買分賣分”人員15名，其中治安拘留并處罰款7人、治安警告3人、法律教育5人，得到了群眾的贊譽(yù)和社會(huì)的認(rèn)可。

安全教育社會(huì)化：從“掃凈一地葉”到“種下一粒子”

孔子曾說(shuō)：“少成若天性，習(xí)慣成自然。”安全是一種意識(shí)，也是一種習(xí)慣，更是一種文化。支隊(duì)以“看得養(yǎng)眼、開(kāi)得順暢、行得舒心”上饒出行文化為引領(lǐng)，堅(jiān)持抓安全先抓意識(shí)，提素質(zhì)先提文化，把安全教育做深、做細(xì)、做實(shí)，力爭(zhēng)在全民心中種下交通安全出行文化的“種子”，逐步從對(duì)交通違法行為的矯正，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)安全出行習(xí)慣的養(yǎng)成。

一是自編《道路交通安全教育讀本》，作為地方教材，全面進(jìn)入一年級(jí)的課堂。2017年7月起，主動(dòng)會(huì)同教育部門，充分聽(tīng)取一線教師意見(jiàn)并反復(fù)修改，編寫了《上饒市道路交通安全教育讀本》。同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)交通安全師資力量，明確了學(xué)校的授課方式和考核機(jī)制，推動(dòng)交通安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，培養(yǎng)“懂交通知識(shí)、有安全意識(shí)”的新生代，真正推動(dòng)“小手拉大手”活動(dòng)升級(jí)。

二是自主打造VR交通安全體驗(yàn)館，作為教育基地，全面提升市民安全意識(shí)。因地制宜地開(kāi)展體驗(yàn)館建設(shè)，配置了安全駕駛模擬器、3D動(dòng)畫影院、VR危險(xiǎn)駕駛體驗(yàn)機(jī)等科技設(shè)備，讓駕駛?cè)烁又庇^地進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)駕駛?cè)藵M分學(xué)習(xí)及審驗(yàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)人臉識(shí)別、分時(shí)記錄等方式，要求駕駛?cè)吮仨殞W(xué)習(xí)和體驗(yàn)完所有的項(xiàng)目并達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)，系統(tǒng)才會(huì)準(zhǔn)予預(yù)約考試。除了部令規(guī)定必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育學(xué)習(xí)的學(xué)時(shí)以外，其他學(xué)時(shí)駕駛?cè)丝蛇x擇網(wǎng)上學(xué)習(xí)，打破了時(shí)間、空間的限制，既強(qiáng)化了學(xué)習(xí)實(shí)效，又做到了便民利民。同時(shí)，積極推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校及市民等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交通安全體驗(yàn)，提升全民安全意識(shí)。

基礎(chǔ)工作信息化：從“陷進(jìn)黑洞里”到“安上黑匣子”

當(dāng)前，警力遞減、手段不新、管控乏力等問(wèn)題，是不可回避的短板和漏洞，駕駛?cè)恕⒅攸c(diǎn)車、重點(diǎn)區(qū)域等要素，是難于監(jiān)管的盲區(qū)和“黑洞”。為有效破解難題，支隊(duì)堅(jiān)持以科技信息化為牽引，著力構(gòu)建并應(yīng)用交管“黑匣子”。通過(guò)多渠道的數(shù)據(jù)共享、多環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集、多維度的數(shù)據(jù)回溯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，有效優(yōu)化并提升管理效能，不斷加強(qiáng)智能化、科技化、信息化工作水平。

一是用“一車一碼”穿好線，首創(chuàng)車駕管自助填表系統(tǒng)。將車駕管的業(yè)務(wù)流程、資料清單、數(shù)據(jù)項(xiàng)目等模塊進(jìn)行固化。在所有業(yè)務(wù)終端安裝監(jiān)管軟件，任何不在該系統(tǒng)監(jiān)控下的業(yè)務(wù)一律無(wú)法進(jìn)行。業(yè)務(wù)辦理實(shí)行排隊(duì)叫號(hào)和實(shí)名認(rèn)證，通過(guò)二代身份證和人臉識(shí)別功能，自動(dòng)讀取相關(guān)信息，申請(qǐng)辦理后自動(dòng)打印相關(guān)表格，同步到窗口綜合管理平臺(tái)。并探索利用大數(shù)據(jù)將新登記的機(jī)動(dòng)車及其所有人信息納入“終身管家”系統(tǒng)及自助填表機(jī)，對(duì)該機(jī)動(dòng)車每次的年檢時(shí)間、報(bào)廢時(shí)間以及車輛違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)公示并通報(bào)車主，使機(jī)動(dòng)車“從出生到銷亡”都在公安交警的掌控之中。

二是給“兩站兩員”搭好臺(tái)，首建上饒市“兩站兩員”信息管理平臺(tái)。實(shí)時(shí)開(kāi)展農(nóng)村重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)恕⒅攸c(diǎn)單位及重點(diǎn)企業(yè)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集上報(bào)，并動(dòng)態(tài)管理“兩站兩員”隊(duì)伍，細(xì)化數(shù)據(jù)采集、隱患排查、交通勸導(dǎo)等崗位職能。建立道路信息發(fā)布、考核、通報(bào)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)跟蹤成效，及時(shí)干預(yù)處理警情，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村道路監(jiān)管體系。

三是為“駕培駕考”把好關(guān)，首推駕駛?cè)丝荚噷W(xué)時(shí)對(duì)接。2017年12月1日，在全國(guó)率先依托交通部門的國(guó)交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚳颇慷⒖颇咳?jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)正式對(duì)接公安考試系統(tǒng)。強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)時(shí)和質(zhì)量核查，每季度對(duì)駕校的考生考試合格率進(jìn)行排名通報(bào)，會(huì)同運(yùn)管部門對(duì)排名靠后的駕校進(jìn)行責(zé)任倒查，提升駕校的教學(xué)質(zhì)量。

新時(shí)代召喚新使命，新使命展現(xiàn)新作為。下一步，上饒交警將緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷提升管理合力，深推《上饒市道路交通安全管理辦法》《上饒市城市道路交通安全與管理設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》的貫徹落實(shí)；不斷整合公安、交通、城管、教育等部門力量，共享數(shù)據(jù)信息和資源，深度應(yīng)用“兩站兩員”等各類信息平臺(tái)；不斷豐富交通安全宣傳的渠道，深化《安全宣傳教育讀本》、交通安全體驗(yàn)等方式。提升全民安全意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)發(fā)力，努力為上饒道路交通管理工作邁上新臺(tái)階，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。