調劑制度邁出養老金全國統籌重要一步

文/張立美

背景：日前，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。（6月13日《法制晚報》）

眾所周知，目前我國養老保健基金實行的是地方統籌制度，統籌層次過低，各地區的歸各地區。但隨著人口老齡化時代的到來和人口大規模流動的步伐加快，加上地區間經濟發展不平衡、經濟發展速度快慢、財力強弱差異等因素，直接導致了養老撫養比、養老保險基金的資金池規模、養老金支付壓力等方面在省際之間存在著嚴重的不均衡問題，甚至在各省內部的各市之間也存在著明顯的不平衡現象。而且，這種存在巨大落差的不平衡現象已經持續了很多年，并呈現出不斷加劇的趨勢。

根據人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2016》提供的統計數據顯示，2016年，青海、湖北、內蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江等7個省份出現養老保險基金當期收支缺口，收不抵支。其中，黑龍江養老保險基金已經“穿底”，當期養老保險基金缺口達到320億元，累計結余“負債”高達233億元。與之形成鮮明對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個省份養老保險基金累計結余均超過千億元，其中結余最高的廣東省高達7258億元。

在全國有能力保障養老金按時足額發放的大環境下，建立養老保險基金中央調劑制度，也就是從各省份的養老保險基金資金池中提出一部分養老保險基金形成一個單獨的養老保險基金資金池，由中央統一在全國各省份之間調劑使用。毫無疑問，在不影響養老保險基金資金池有結余的省份發放養老金的基本前提下，這一制度能夠發揮“劫富濟貧”的效果，有效均衡各省份之間的企業職工養老保險基金負擔，彌補一些省份已經出現的養老保險基金缺口，緩解一些省份養老保險基金收不抵支的狀況，從而保障居民的養老金待遇可以按時足額發放，實現基本養老保險制度更加公平、可持續發展。

建立養老保險基金中央調劑制度，更重要的意義不只是彌補一些省份出現的養老保險基金缺口，而是邁出了養老保險基金實現全國統籌的重要一步，是走向養老保險基金全國統籌的一個過渡制度設計、一個緩沖制度設計，實質上意味著建立養老保險基金全國統籌制度真正開始“破冰”。尤其是在養老保險基金全國統籌制度不能一步到位的缺口下，設置過渡性的養老保險基金中央調劑制度，顯然是一種務實路徑的選擇，值得肯定。

由此也可以完全預見到，隨著養老保險基金中央調劑制度的建立和實施，建立“大收大支”的養老保險基金全國統籌制度已經提上了議事日程，實現只是時間問題。