村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策

李錦秀

（甘肅省高臺縣城關(guān)鎮(zhèn)政府，甘肅高臺 734300）

1 甘肅省國慶村2017年全村集體經(jīng)濟收入情況

國慶村有5個村民小組，215戶，654人，截至2017年12月31日村社兩級集體經(jīng)濟積累達(dá)6 376萬元，其中，貨幣資金3 619萬元、固定資產(chǎn)原值2 757萬元，負(fù)債117萬元。2017年村集體經(jīng)濟年純收入400萬元。居民人均可支配收入20 000元。

2 國慶村村級收入存在的問題

國慶村地處城郊村，地理位置比較優(yōu)越，屬于典型的城中村，村級收入主要存在以下問題。一是利用閑置資金進(jìn)行短期融資，但是短期融資也存在一定的風(fēng)險，有些資金長期沒有辦法回籠，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟利益。二是門店房屋出租收入，現(xiàn)在受市場經(jīng)濟的沖擊力，除黃金地段門店出租，租費收入微薄低下，現(xiàn)在還存在大量門店閑置出租困難的問題，這樣不但不能給集體經(jīng)濟帶來收入，人們還要額外支出相關(guān)費用。集體土地被征，村社兩級從不同年齡發(fā)放不同金額的生活補助，還對集體經(jīng)濟中死亡人員家屬給予喪葬補助費。三是地理位置雖優(yōu)越，因舊城改造村民的住宅發(fā)生了天翻地覆的改變，可村民的舊宅基地95%都在閑置，無法給村民帶來可觀的經(jīng)濟利益。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟積累方式比較傳統(tǒng)單一，缺乏活力，沒有創(chuàng)新思路，收入渠道狹窄。多年來雖然取得了一些成效，積累了一定的經(jīng)驗，但與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，“小富即安”意識濃，自我發(fā)展活力不足，村級沒有發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根本上不能長期解決村民后顧之憂，更不能滿足農(nóng)村基層建設(shè)發(fā)展的需要。特別與經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展受到諸多條件的制約，雖然探索總結(jié)了一些有效的措施和做法，但發(fā)展的層次和水平還較低。

3 發(fā)展集體經(jīng)濟的問題及對策

3.1 思想轉(zhuǎn)變不夠靈活，觀念保守落后 村社干部思想觀念保守陳舊，思想不夠創(chuàng)新，眼界不夠?qū)掗煟瑢?dǎo)致村社資金、資產(chǎn)的使用效率不高，很多村民對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展認(rèn)可度也不是很高。因此，城中村干部不能安于現(xiàn)狀，要從戰(zhàn)略高度強化思想認(rèn)識，創(chuàng)新思路，不拘一格，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。此外，人才短缺也是制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，發(fā)展集體經(jīng)濟需要管理人才，需要大膽創(chuàng)新性技術(shù)人才，而這兩方面人才的缺失導(dǎo)致人們發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟信心不足，辦法有限，經(jīng)濟效益旱澇保守明顯，缺乏示范帶頭效應(yīng)，同時由于市場、人才、規(guī)模和資源利用率等方面的制約，所以集體經(jīng)濟起不到良好的示范帶動作用。

3.2 增收來源單一，增收后勁不足 在集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有模式下，村級集體經(jīng)濟增收渠道空間單一狹小，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做后盾，缺乏長期發(fā)展的后勁。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟要面向市場，因地制宜地制定措施，發(fā)揮地理優(yōu)勢，拓寬發(fā)展思路，積極探索村級集體發(fā)展壯大的新路子、新方法。同時，加大村社干部、黨員群眾、有帶頭致富和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干人才“走出去”的力度，通過使一部分人到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長見識，把外地的先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)來。所以政府要對有創(chuàng)業(yè)意愿的人才給予資金資產(chǎn)上的幫助和支持，對有帶頭突破性創(chuàng)業(yè)增收的典型人才給予獎勵，從而激活沉淀資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資金滾動增值，最終實現(xiàn)共同富裕，切實增加農(nóng)民的收入。

3.3 借助有利成熟時機、發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，給集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得的機遇，可以通過商業(yè)門店、村民宅基地房屋等出租，增加集體經(jīng)濟收入，盤活村級集體閑置門店房屋的租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式，提高現(xiàn)有集體資產(chǎn)利用率，從而取得最大的經(jīng)濟效益。對城中村來說，由于地理位置優(yōu)越，資產(chǎn)、資金雄厚，所以要利用好這些優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)和城鎮(zhèn)化不斷提高，農(nóng)村不斷涌向城中，所以，可借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全力爭取利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，充分利用舊宅基地改造、資源、資產(chǎn)整合進(jìn)入市場，經(jīng)營租賃等形式，興辦商貿(mào)、特色餐飲、舉家旅游和原生態(tài)自然景觀，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)資源的開發(fā)和利用，從而實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益最大化。

3.4 確保資產(chǎn)增值增收，激活現(xiàn)有資產(chǎn) 要盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)利用率，將閑置的村社資金、房屋門店，以招標(biāo)形式實行租賃，也可以以入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營以實現(xiàn)集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值、增值。尤其是對于村集體原有的出租房屋生產(chǎn)經(jīng)營的固定資產(chǎn)，要按照以存量換增量的原則進(jìn)行利用。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，找準(zhǔn)突破口，選好發(fā)展項目，用活用足國家優(yōu)惠政策，興辦有特色、投資少、見效快的集體經(jīng)濟項目，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，從而提高集體資產(chǎn)、資金利用率，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的滾動式發(fā)展。