農業執法“雙隨機一公開”模式探索
——以夷陵區為例

徐 玲 席承龍 胡 云 陳克俊 黃光同

（湖北省宜昌市夷陵區農業行政執法監督管理局，湖北宜昌 443100）

宜昌市夷陵區是一個山區縣（區），國土面積3 424 km2，柑桔、茶葉、糧油等具有一定規模。區農業執法局主要職能為農業投入品監管、植物檢疫、農業環保、農機監理和漁政監管等工作，近年來主動適應時代發展要求，積極探索“雙隨機一公開”工作機制，努力實現農業執法事中事后常態化監管。

1 主要做法

1.1 強化組織領導，細化活動方案 夷陵區農業局將“雙隨機一公開”工作作為加強事中事后監管的重點，成立了“雙隨機一公開”監管工作領導小組，確保該工作順利開展。同時，根據《區政府辦公室關于印發夷陵區全面推行“雙隨機一公開”監管工作方案》文件精神，印發了《夷陵區農業局“雙隨機一公開”工作機制實施方案》《夷陵區農業局“雙隨機一公開”實施細則》和《夷陵區農業局“雙隨機一公開”抽查計劃》，制定了抽查任務，為抽查工作的開展奠定了基礎。

1.2 強化主體責任，建立監管名錄 根據方案，監管涉及對農業投入品、漁船、水產品捕撈和農機機械及駕駛人員監督檢查四項，據此建立夷陵區種子農藥檢查對象名錄庫110家（其中較大批發商24家，零售商86家）；漁政檢查對象名錄庫316家（漁船狀況良好112家，漁船狀況稍差204家），農機檢查對象名錄庫129家，分門別類編號，以保證抽取樣本具有代表性。建立農業執法人員名錄庫，實行編號管理，隨機抽取。

1.3 強化培訓教育，完善運行機制 舉辦雙隨機業務培訓，積極轉變執法理念，不斷加強執法能力建設。根據各時期農業執法監管重點節點，機動靈活地確定重點抽查領域，統籌分配抽查任務。按照《抽查計劃》中的比例隨機抽取檢查對象，種子農藥共30家（分類為10家和20家），漁政共32家（分類為10家和23家），農機抽取15家，保證抽查樣本全方位覆蓋。在執法人員名錄庫中隨機抽取2名執法人員，再搭配一名執法專家指導，這樣就保證了執法既有針對性，又有靈活性。

1.4 強化過程監管，開展聯動執法 建立與檢查任務相適應的人員機構配置，形成監管合力，增強執法實力。在種子農藥、農機和漁政執法檢查中實現交叉互檢，將有限的執法力量集中到重點領域上來，避免出現多個站室重復檢查、執法擾民現象，提高了監管執法效能和震懾力，使不同站室在執法中相互借鑒學習，拓寬執法視野，提升執法能力。

1.5 強化信息公開，加強結果運用 制作統一的現場檢查記錄表，檢查人員如實記錄檢查情況，并由被檢查市場主體負責人簽字確認。執法過程中使用執法記錄儀，確保全程可追溯。注重執法人員平臺操作運用能力提升，將檢查處理結果以及行政處罰信息及時向社會公布。農業執法局2018年“雙隨機一公開”檢查現場發現問題共7個，其中農業投入品4個，漁船監管對象出現了3個，均已適時處理并公示。

2 存在問題

2.1 農業執法體制機制客觀上不利于“雙隨機一公開”實施 農業內部各行業的執法機構多樣，現有的農業行政執法機構以專業執法為主，造成多頭執法，導致力量薄弱[1]。同時，受編制影響，每個執法機構執法人員的數量相對較少，較難集中力量開展“雙隨機一公開”執法監管，達不到監管效果。

2.2 農業執法力量與執法需求反差不利于“雙隨機一公開”實施 基層農業執法隊伍的一部分精力要用在日常管理和中心工作上，壓力大而重。而農村市場和農業生產發展需要執法隊伍精力向基層傾斜，到一線面對農民開展工作，面對各種監管任務，鄉鎮執法力量尤顯不足，執法效率低。

2.3 農業執法人員思想尚未真正統一到“雙隨機一公開”上來 從事農業執法工作人員的流動性較小，年齡結構偏大，在執法過程中發現問題的視角思維單一，思想認識存在偏差，有時存在走過場、重應付，影響了事中事后監管的到位。

3 幾點建議

3.1 擴大監管覆蓋度 農業“雙隨機一公開”監督檢查事項涉及面廣，隨著機制的不斷完善和檢查的常態化，應擴大市場主體的檢查范圍，把相關專業合作社等市場主體納入檢查對象名錄庫，消除監管盲區，降低監管風險。

3.2 增加監管透明度 隨機抽查過程中，利用執法記錄儀全程錄像，做到有跡可尋。“雙隨機”是方式，是過程，“一公開”是結果，是應用。按照“隨抽隨檢隨公開”的要求，對抽查情況及查處結果及時向社會公開，提高監管透明度。

3.3 提升監管公信度 依托國家企業信用信息公示系統，實現市場主體檢查信息的歸集與公示,進一步建立健全市場主體誠信檔案，把執法與誠信建設結合起來，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓守信者處處受益、失信者處處受限。

3.4 增強監管精準度 圍繞提升執法能力，采取課堂授課與現場執法相結合的方式，提高執法人員的業務水平。同時，針對不同季節、不同地點、不同種類開展“雙隨機”檢查，常開展執法“回頭看”，讓廣大市場主體時刻都在監管范圍內，增強執法精準度。