興國縣實施鄉村振興戰略的措施

凌永輝

（江西省興國縣農業和糧食局，江西興國 342400）

1 全方位精準落實

1.1 深入推進農業供給側結構性改革 按照“穩糧、優經、強特”的思路，加快推進農業結構調整。大力推廣良種良法，重點實施優質稻米產業發展工程。在穩定全縣糧食產量的基礎上，興國縣2018年新建2.5萬t糧食倉容，糧食庫存按計劃完成輪換。大力發展蔬菜產業，促進耕地資源由糧食主導型向糧經共用型轉變，至今全縣鋼架大棚蔬菜基地達733 hm2，規模蔬菜基地累計達到1 200 hm2。大力實施以臍橙為主的果業發展工程和發展種植精品水果為主線的鄉村休閑旅游工程。推動畜牧業綠色發展。合理布局畜禽規模養殖場，重點抓好禁養區畜禽養殖污染整治工作、畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，有5家規模養殖場糞污處理設施已完成，實現畜禽養殖污染治理和畜牧業生產發展“雙贏”，草地畜牧業發展項目已完成項目選址、規劃、土地平整，5家養殖場完成欄舍建設。深入開展農產品質量安全專項整治活動，加大對禁限用農藥、“瘦肉精”、餐桌安全等專項整治力度。

1.2 全面改善農村供水、供電、信息等基礎設施 推進農村安全飲水項目。2018年，根據各鄉鎮申報和縣級核實，共計劃實施農村安全飲水鞏固提升工程117處，項目總投資約8 472.21萬元。項目主要建設內容包括新建集中供水、管網延伸、打井、引山泉水及水質提升等。同時，2018年計劃實施20個鄉鎮千噸萬人飲用水源保護工程和啟動78個百噸千人飲用水源地保護工程，總投資3 505萬元，該項目已列入2018年興國縣重點項目。不斷推進電網改造升級步伐，電網投資規模約1.12億元，基本建成35 kV良村輸變電工程，開工建設35 kV茶園、興蓮輸變電工程，農村電網已完成投運10 kV線路38 km，配電臺區32臺，容量4 300 kVA，低壓線路98 km，解決了2 720余戶的低電壓問題。積極推動農村信息化基礎建設項目助力鄉村振興，協調三大運營商（興國電信、移動、聯通）加快農村網絡建設，提升4G通信網絡在農村特別是貧困地區的覆蓋能力，完善基站分布，優化網絡配置，進一步擴大網絡覆蓋范圍，加快農村寬帶光纖建設，推進農村接入寬帶互聯網。

1.3 大力推進互聯網+農業 積極搭建電商平臺，已建縣級中心2個，鄉級電商服務中心9個，村級電商服務站222個，并在縣經濟開發區建設了興國電子商務產業孵化園。加強電商服務人才培育，自2015年以來，共開展電商知識培訓170期，累計培訓人數達15 337人（其中貧困戶6 083人），通過電商培訓直接或間接帶動了一批就業人員。為整合茶油、興國灰鵝、興國紅鯉、魚絲和紅薯干等一大批地理標志性農特產品資源，提高公眾認可度，構建了農特產品追溯平臺數據庫，建立健全品控溯源監管體系，對農業產品使用超級身份證，做到一品一碼。開展農產品認證，納入品控溯源體系的有百丈泉、紅天下山茶油、長豐米業和方太妹茶葉4家企業，其中方太妹茶葉還建立了可視生態農業體系，其產品遠銷美國和韓國。

2 存在的困難和問題

2.1 農業產業結構還不夠優 一、二、三產業融合還不夠深，綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展還不夠快，有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地還比較少，鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態規模還比較小。

2.2 農業經營主體還不夠強 農業新型經營主體尚需加快培育壯大，家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業還需抓緊擴量提質，示范帶動作用還需得到進一步發揮。新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才短缺，特別是“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民隊伍較小，農業社會化服務組織總體不強，不能滿足現代農業發展的需要。

2.3 農民科技文化素質偏低 目前，由于興國縣農民文化素質普遍較低，接受新知識、新信息、新技術的基礎薄弱，所以應用新技術從事農業生產與農產品加工包裝的能力低；缺乏市場意識、品牌意識和開拓創新意識；缺乏科學經營管理的知識和能力，從而制約了農業生產結構調整優化。

2.4 信息基站選址存在反復 4G基站建設項目，在基站建設選點時部分居民擔心輻射反對基站建設在自己家附近，需反復溝通或另行選點建設延誤進展。農村超高速無線局域網項目有不少原選址的站點因村委樓安裝了光伏太陽能板、覆蓋范圍小等困難，為充分發揮項目效益，需更改建設地點，重新選址。

2.5 農村電商發展存在瓶頸 由于村民思想保守，對電商不信任不接受，物流配送跟不上，站點運營商后續幫扶不足等多種原因，致使部分電商服務站點收入無保障，存續、運營困難。許多學員參與培訓后并未從事電子商務行業，大多為電商企業間接帶動就業。興國縣到村物流雖然已基本實現全覆蓋，但距離真正的“一日達”還有不小的差距。行政村分布較散，業務量小，配送成本較高，效益小，甚至虧損，鄉村物流企業要實現正常運營仍然需要一段時間。

2.6 農村安全飲水項目管理難 長期以來，農戶都習慣使用山泉水、井水，使用這些水源農戶不需要付費。新建集中供水工程后，水源雖然接到了戶或房屋旁邊，但是因為集中供水工程要收費，所以，在有水季節農戶都不愿使用集中式供水，從而導致平時集中供水工程使用率不高，只有干旱、沒有山泉水時，農戶才會使用集中供水，導致造成水費收取難，經費少，運行管理難以維持。

3 下一步工作措施

下一步，興國縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于實施鄉村振興戰略的決策部署，把解決好“三農”問題作為重中之重，以“三農”工作新成效，努力走出一條具有興國特色的鄉村振興之路。

3.1 深刻領會上級決策精神 進一步領會中央作出農業供給側結構性改革的決策部署，把農業供給側結構性改革放到全局整體工作中去謀劃、去推進。加快農業轉型升級，提升農業現代化水平，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

3.2 進一步推進改革深入開展 堅持依法改革，是深化農業供給側結構性改革的有力保障。所以應進一步加強對涉農領域法律法規的學習、宣傳和貫徹，提高依法行政、依法監管的能力和水平，增強經營主體和從業人員的依法經營意識。按照《農業法》要求，把握農業發展方向，完善農業基本經營體制，健全農業各項保障制度。按照《農村土地承包法》規定，推進農村土地“三權分置”改革，健全農村土地經營權流轉制度，促進農業適度規模經營。

3.3 進一步推進農業轉型發展 堅持以新發展理念為引領，正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關系，積極創新體制機制，推動農業可持續發展。深入開展農藥、化肥減量行動。加強綠色發展的科技支撐，大力推廣有機肥、生物農藥、測土配方施肥和綠色防控等技術。探索建立農業綠色發展的監測評價體系和獎懲機制，持續推進興國縣農業綠色化發展。

3.4 進一步提升農業綜合效益 堅持以市場需求為導向，進一步調整調優產業產品結構，培育壯大新產業，促進產業融合，拓展農業產業鏈價值鏈。積極發展田園綜合體、農家樂和鄉村旅游，加快農業轉型升級。加快農業人才教育培訓平臺建設，強化現代新型職業農民培訓工作。推動家庭農場、農民專業合作社的發展與提升，增強農業經營活力。采取有力措施發展壯大和引進一批實力強、帶動力強的農業龍頭企業，引領農業發展。

3.5 加快信息基礎設施建設 加強與興國電信、移動、聯通三大運營商和縣鐵塔公司的溝通，按計劃著重實施4G和光纖項目，跟蹤項目進展情況，協調解決問題。待市主管部門落實網絡接入運營商后，將派發無線路由器至各終端，讓村民盡快享受到免費的超高速無線互聯網接入服務。

3.6 加快農村電商發展 加大電商培訓和人才引進力度，不斷深化和拓展電商培訓層次，健全電商人才成長機制，加強電子商務人才引進工作，提升興國縣電子商務管理水平。加強網點跟蹤管理及后繼服務，挖掘當地“好產品”，增加站點附加屬性，提升電商站點運營能力和服務水平，探索電商帶動農產品上行及品牌培育的商業合作模式，使鄉村電商服務站收入增加，堅定運營信心。重點建好全縣統一的快遞集散中心，整合民營快遞公司配送網點，打通農村電商配送“最后一公里”，特別是做好130個貧困村到村物流配送點建設。

4 下一步工作建議

4.1 建議扶持壯大興國縣農業產業 興國縣具有較好的資源稟賦與基礎，“興國灰鵝”“興國紅鯉魚”是國家地理標志農產品，但由于發展潛力不足，所以各鄉鎮沒能因地制宜地發展農村優勢產業和特色產業，特別是貧困農村地區，農業產業發展還很薄弱，建議上級在資金、項目、宣傳等方面給予扶持，發展壯大興國縣特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業。

4.2 建議協助培育新型職業農民 建議上級幫助大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的思想道德素質、科技文化水平和生產技能；通過多種手段提升農民的文化水平和民主意識，調動他們參與鄉村振興的積極性，在實踐中培養農民的參與意識和合作精神，使其成為名副其實的鄉村振興主體。

4.3 建議幫扶推進農業供給側改革 建議上級加大對農業專業技術人才的引進力度，加大金融對農業的支持力度，進一步完善財政支農政策。擴大農業保險的覆蓋面，以加大對農業生產的保險力度。幫助籌劃建設興國縣農產品（蔬菜）批發大市場，以盡早解決農業發展帶來的產品難于銷售的問題。