創新林業經營體制與森林資源保護的策略

張勇輝 劉肖琴

（江西省南昌市新建區林業局，江西南昌 330100）

1 林業經營體制與森林資源保護急需創新的原因

由于過去森林資源管理粗放，亂砍亂伐嚴重，所以森林資源面積急劇減少，人工造林質量不高，大部分國有林場受體制、人員、資金和技術的影響，發展較為緩慢。一些傳統的經營體制和管理辦法在現在不僅不適用，甚至還阻礙了林業的發展，不利于森林資源的科學保護。主要表現在大部分林場沒有科學的中長期發展規劃，沒有完善的經營方案，防火、防治病蟲害的應急措施不科學、不詳細、不周到；多數林場對森林保護和林業發展過程可能出現的風險估計不足，防范措施不嚴密；在管理方面不具備可持續發展的思想，林區調查設備陳舊，技術落后，對病蟲害的發生隱患信息摸排不足，沒有科學的預防治理方案，以致病蟲害突發，造成大面積森林受損，從而造成不同程度的經濟損失和社會危害。

2 創新森林防火管理措施，普遍提高防火意識

在林業經營和森林保護中，要特別重視森林火災的發生，做到及早發現，有效控制，確保不發生，森林火災后果難以估量，經濟損失巨大、慘重，嚴重危害生態環境，并且短時間難以恢復。在總結過去經驗教訓的基礎上，需要做到三方面創新，即宣傳創新、引導創新和管理創新。

2.1 森林防火宣傳重在“防”字 縱觀多年森林火災發生的經驗教訓，多數都是人們防火意識不高、林場管理疏忽造成的。比如，清明節期間人們在林區附近上墳燒紙引發火災的現象幾乎年年發生，但是，在火災發生之前，電臺、電視臺、網絡等媒體對人們祭奠先人注意林區防火的宣傳很多，但是收效甚微，主要還是因為人們防火防災的意識觀念不強，覺得森林的損失與自己的利益得失關系不大，因而，宣傳與防范不相稱，宣傳沒有起到應有的作用[1]。要解決這個問題，必須從林業經營體制著手，擴大和改革林業經營權，把營業經營權承包給周圍林區的林戶，使防火的宣傳深入人心，使防火與利益掛鉤，從而發揮森林防火的宣傳作用，進一步擴大人們的監督權益，進而取得良好效果。

2.2 號召救災變為參與防范 森林火災危害很大，既影響林區的經濟發展，又影響社會的生態環境優化，每發生一起火災事故，就需要動員社會各界進行救災，不僅需要大量的經濟投入，而且還可能造成人員傷亡。因此，在林業經營體制的防火滅災的具體措施方面要進行改革創新，增加森林防火的投入，按照林區林場不同的管理區域，定崗到人，進行網格化管理，落實經費，重獎重罰，使防火責任與經濟利益形成捆綁體系[2]。變號召救災為積極參與防范就會事半功倍，有效控制森林火災風險。

2.3 創新防火救災管理模式 在林業經營管理與森林資源保護過程中，防火救災始終是重要的內容和具體措施。要想提高林業經營管理水平，強化火災防控風險能力，加大森林資源有效的保護力度，必須對現有的防火救災管理模式進行創新改革，建立健全科學高效的防火滅災管理體系。首先，要增加投入，引進高科技設備，提高火情監測的現代化水平，主要是利用互聯網、衛星通訊、智能監測點的設備，以及無人飛機等，做到在技術設備上有足夠的防火保障；其次，引進專業人才，對專業隊伍進行技術培訓，提高業務素質和基本技能；最后，創新社會參與森林防火管理監督辦法，實行林務公開，明確相關單位與個人的防火滅災責任，實行責任倒推追究制，提高全民參與防火滅災的意識。

3 創新林區病蟲害有效防治的經營管理措施

3.1 創新林木病蟲害監測管理模式 森林的病蟲害受季節和氣候的影響較大，傳統的監測管理就是根據病蟲害發生的季節進行組織防治。但是，近幾年人工培育林的外來樹種較多，過去的蟲情預報和病害預報有所改變，所以會導致延誤防治，造成一定的經濟損失，因此，要改革傳統的監測管理模式，變季節性管理為經常性管理[3]。

3.2 提高病蟲害監測預報現代化水平 病蟲害的監測預報是森林保護和林業經營管理的重要內容，在現代化林場、林區不斷建設和蟲害形式出現新變化的情況下，必須提高病蟲害監測預報的現代化水平，因為只有這樣才能滿足林業經濟和生態持續發展的需要。可借助國家政策的支持，多渠道籌措改善蟲情病情監測預報設備的資金，促進林業經營管理實現規范化、現代化、信息化。

4 結語

近幾年國家制定了強有力的扶持政策后，建設生態林業，提倡退耕還林，切實加強森林資源保護和林業經營管理體制創新的緊迫感越來越大，不同林區、林場要因地制宜，用足用活政策，創新機制，科學發展，不斷優化和改善森林資源保護策略，確保實現可持續發展。