構建森林防火長效機制的措施

徐才生 王勇德 葉景陽

（1.江西省贛州市贛縣區蔭掌山生態公益林場，江西贛州 341100；2.江西省贛州市贛縣區林業技術推廣站，江西贛州 341100）

進入新世紀以來，全球變暖問題日益突出，使自然火災發生的概率較以往有明顯的提升趨勢。再加上我國大部分地區位于溫帶大陸性氣候區，冬夏兩季存在明顯的溫濕度差異。尤其是冬季空氣濕度較低，一旦出現明火必將使森林遭受巨大的災害。而傳統森林資源的防火存在滯后的問題，大多著眼于災后的火勢控制與恢復，而對防火工作的指導有限。為了適應當前森林防火工作的需要，就需要根據目前森林火災的一般規律，提出行之有效的預防手段。

1 加大政府投入

森林防火工作主要還是依賴于政府部門的牽頭和投入。筆者發現，各地均存在森林消防人員、滅火設備不足的現象，難以給森林資源的安全形成保障，究其原因，主要是政府部門投入力度小，而森林受益者往往更注重經濟效益，忽視了防火工作的意義。筆者建議，各級部門應根據當地林區的規模和氣候條件，對當年的森林防火經費做出合理的預算。并借助于政府財政的專項劃撥，為森林防火建設提供一定的幫助。也可酌情要求受益方適當投入，確保防火資金充足。首先，應配備專業的消防隊伍和配齊撲救器材，在日常進行軍事化的訓練和管理。此外，近年來隨著3S技術的成熟，也為森林防火提供了新的研究方向，管理部門應積極革新技術，通過3S技術對林區進行跟蹤性的監測管理預警，從而做到全面實時的管控。

2 明確行政責任

在森林防火工作中，各部門單位的責權劃分較為模糊，不利于防火責任的落實。工作人員敷衍應付、相互推諉的現象屢見不鮮，導致在森林火災問題出現時難以追溯責任。針對這一問題，政府部門需從行政手段上進行約束，將防火責任具體到每一個部門崗位。如將當地的林區進行劃分編號，片區與負責人之間形成一一對應的關系。并根據當年林區防火的具體成效進行考核，對于管理能力突出的負責人應進行表彰，而對頻出問題的片區予以適當的問責[1]。同理，對于各級領導而言，也可以劃分大片區作為防火工作的第一責任人。該片區領導必須發揮監督指導的作用，對森林可能存在的火災隱患進行排查，并對負責人員的日常工作進行管理。除此之外，還應組織制定處置森林火災應急預案，形成森林防火工作制度。

3 完善預防手段

森林防火工作的關鍵在于事前的預防控制，而非“馬后炮”式的總結反思。因此，比起林區消防能力的提升，完善火災預防的手段顯得至關重要。這種方式不僅保障了林區工作人員的安全，而且還顯著減少了經濟損失。一方面，相關部門應根據森林防火條例的相關內容整頓工作，時刻對火災保持警覺的態度。如此一來可以形成高效的防火機制，真正做到防患于未然。另一方面，還應根據林區火災的常見原因進行有針對性的控制。如部分地區的自然火災問題較為突出，應在特殊季節進行嚴密的監測，將損失降到最低。而在景區、礦區等來往人流密集的地區，則應對人為因素進行控制。如對火源進行監督、對周邊的易燃枯枝進行清理，避免由于疏忽引發火災。

4 健全法律制度

由于我國法治起步較晚，對涉火違法違規等行為的懲罰制度尚有待完善，所以部分肇事者存在僥幸心理。而在當前的火災肇事案件中，往往以經濟處罰和行政處罰方式為主，未能起到警示作用。這種做法使違法犯罪的成本過低，肇事者沒有充分的認識其犯罪行為的危害。如在2017年的某森林火災案件中，造成超過6 667 m2過火面積的肇事者最終僅賠償500元人民幣。筆者認為，在立法環節應將補償性賠償轉變為懲罰性賠償，使肇事者認識到放火肇事的危害。通過加大懲處力度，提高違法人員的犯罪成本，從而減少人為失火或縱火案件的發生。此外，還需要對各種類型的森林失火標準進行明確。通過健全的法律約束，使森林防火工作能夠有法可依，使相關人員依法治火。

5 積極科普宣傳

科普宣傳也是森林防火工作的重中之重，通過宣傳能提升全民的關注和改善人們的行為規范。從過往幾年的人為失火案例中不難發現，由于疏忽導致的過失行為所占比重也比較高。這說明林區周邊民眾對于火災的防范意識不足，也缺乏相應的科學知識，難以及時幫助控制火勢。因此，相關部門應在當地定期進行科普宣講，以防火知識、法律制度為主，切實提高群眾對森林火災危害問題的認識。同時還應宣傳火災報警電話、違法縱火舉報電話等渠道，讓群眾參與到防火監督中來。不僅如此，地方媒體還可以播放公益廣告，積極落實科普工作減少火災發生的現象。如此，就能形成群防群控的防火機制，這樣做對于森林火災問題的改善有著顯著的作用。

6 結語

森林防火工作需要多方參與，共同構建防火的長效機制。筆者在文章中分別從加大投入、明確責任、完善手段、健全法律以及科普宣傳等方面進行了論述，希望能為各地森林防火工作提供一些幫助。