于都縣現代農業發展對策與建議

施 韜

（江西省于都縣農業和糧食局，江西于都 342300）

1 基本情況

2016年，全縣完成糧食總產26.8萬t，糧食播種面積5.01萬hm2，其中稻谷總產25.5萬t，水稻播種4.57萬hm2，糧食生產持續保持穩定發展。油菜播種4 333 hm2，總產0.74萬t，其中重點在高速公路、國道沿線的9個鄉鎮涉及村組種植油菜1 333 hm2油菜種植。生豬出欄49.37萬頭，生豬存欄24.05萬頭，家禽出籠83 630百羽，同比增長6%，存籠62 951百羽，同比增長2%；牛存欄7.07萬頭，同比增長6.82%，牛出欄4.21萬頭，同比增長2.99%；水產養殖3 251 hm2，水產品總量29 572 t。經濟作物1.95 萬hm2，其中蔬菜1.07萬hm2，其中新增3.33 hm2以上的規模蔬菜基地18個，新增面積249.73 hm2，實現蔬菜產量29.88萬t，產值達11.9億元。

2 主要工作措施及成效

2.1 堅持多管齊下，促進糧食穩產增收 首先，一是開展送科技下鄉活動，發放農用物資價值5萬余元，接受農民咨詢5萬余人次，散發各種技術資料、掛圖1萬余份，制作大型示范、宣傳標語（牌）25個，深入田間地頭現場指導19輪次。推廣新品種29個、新技術10項。二是開展農業技術培訓，采取課堂培訓、田間培訓、實地指導等方式開展農民實用技術培訓班40余期，共培訓農民3 000余人次，現場指導159場次，接受農民咨詢25 400余人次。繼續開展新型職業農民培訓工作，培訓新型職業農民450人次，其中新型農業經營主體帶頭人432人，現代青年農場主12人，省級農機培訓6人，開設種養專業7個。三是加強農業信息服務。充分利用江西于都農業信息網、中國農業推廣網、農業簡報等平臺發布農業生產技術信息，為農民提供技術服務和技術咨詢，發布農業科技推廣、農產品市場行情、農業動態等信息2 266條；發布農作物病蟲害病蟲情報20期1萬余份。

其次，一是推廣先進實用技術，其中水稻拋秧4萬hm2；農機作業機耕4.67萬hm2、機插1 333 hm2、機收3.33萬hm2。二是推介發布主導品種，通過中晚稻現場新品種展示觀摩會，結合新型職業農民培訓，推介了適合于都縣種植的優良早中晚雜交稻品種74個。

再次，2016年開始，將“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼）合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，通過宣傳這些惠農政策，核實耕地面積，保護農民種糧收益，激發農民種糧積極性。

最后，大力實施高標準農田建設項目，完成標準糧田建設333 hm2；落實全國新增千億斤糧食生產能力田間工程建設，大大改善并提升農田水利生產設施及農業生產條件。

2.2 轉變發展方式，提高農民經濟收入 堅持把蔬菜種植、水產養殖、葡萄、草莓種植和肉牛養殖等特色產業作為促進農民增收的突破口，大力開展蔬菜種植標準化基地建設，加大對農民種植養殖水平的培訓力度，出臺相應的扶持政策。現發展規模化蔬菜基地31個、蔬菜專業村2個。

目前全縣有農業合作社505個，比2017年底的257家增加248家，增長49.1%；家庭農場309家，比2017年底的198家增加111家，增長36%；專業種養大戶199個。通過建立“企業（合作社、家庭農場）+基地+農民”的利益聯結機制，示范帶動農戶在產業化經營中分工協作、互利互惠、共同發展，輸出推廣新技術、新觀念、新銷路。

現行的家庭聯產承包制度，土地使用權屬于各戶農民，土地分散，對于實現機械化操作、企業化產生不利影響。因此鼓勵農村進行土地流轉，把土地向農業龍頭企業、農業合作社、家庭農場和專業種養大戶適度集中，新型農業經營主體獲得了生產所需的土地，被流轉土地的農民可以從事二、三產業，并獲得流轉收益，避免土地被撂荒。

2.3 保護生態環境，發展綠色生態農業 推廣精準施藥及減量控害技術，推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，加快高效節藥機械推廣應用，提高農民科學用藥技術水平。全縣已完成統防統治面積5 733 hm2。2016年全縣完成測土配方施肥技術面積6.67萬hm2，其中水稻應用面積3.33萬hm2。推廣應用商品配方肥（純量）6 020 t，應用面積達到2.58萬hm2，建立效果監測點1個。認真做好畜禽養殖“三區”規劃，創建一批畜禽養殖標準化示范場和水產健康養殖示范場，開展生豬高床養殖試點示范，加快畜禽規模養殖場糞污貯存處理設施建設。對禁養區內養殖場限期關停，嚴控畜禽養殖污染，開展畜禽污染專項整治，大型規模養殖場全面實行工廠化污染處理模式，中小型養殖場實行“二分”、“三池”+農業綜合利用模式，新建養殖場嚴格執行環保前置和“三同時”管理制度。

2.4 深化農業農村改革，增強農業發展活力 于都縣需確權的村357個，村民小組4 986個，農戶200 000戶，耕地面積3.49萬hm2；已確權村349個，村民小組4 827個，農戶162 476戶，耕地面積3.44萬hm2。農村土地確權工作已進入掃尾階段，縣本級已組織工作組進行了初步檢查，并確定省測繪局質檢中心進行專項檢查，省質檢中心已進駐于都縣對承包地塊精度進行抽檢，工作正在進行中。鄉、村已制訂方案并成立了領導小組，開展了清產核資及成員界定，對賬內資產、資金進行了清查，對集體資源進行了清查核實。

3 存在的主要問題

3.1 現代農業產業體系構建乏力 一是農業基礎比較薄弱，規模不大、質量不優、效益不高的問題仍未從根本上得到解決。二是新型經營主體發展不足，誰來種田的問題仍然突出。農業組織化程度仍然不高，農村經營體制改革亟待深化發展和創新，農產品加工業發展遇到新的困境。三是農業結構調整的任務量進一步增多，農民種什么的迫切問題亟待解決。四是農業與二、三產業發展融合不夠，仍有巨大發展空間。

一方面是于都縣屬丘陵地區，山地面積大，占總面積的30%，耕作條件差，種養方法比較原始，以家庭單干為主，效益低，全縣超過75%的土地從事傳統農業生產，高效農業生產面積不足25%，農業增效難有量的擴張和質的飛躍。另一方面是農村土地流轉困難，無法向大戶、規模要戶和家庭農場集中，導致難以推行規模化、基地化、標準化生產，農產品質次價低，市場競爭力弱。此外，農業組織化程度低，現有的龍頭企業少、且輻射帶動能力差，農民合作社運行不規范的多、真正有示范帶動作用的少，龍頭企業少和合作經濟組織在創品牌、闖市場、增效益方面缺乏經營主體。

3.2 農業基礎設施條件有待完善 近些年國家加大了農田水利設施的投入，但農業基礎設施仍然薄弱，農田水利設施年齡大、功能弱、作用小且隱患多，抵御自然災害能力差，全縣有效灌溉面積2.4萬hm2，旱澇保收田只有1.85萬hm2，占耕地的53%，田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排、機能進、物能運和農業“靠天吃飯”的現狀未能得到根本解決。

3.3 農民素質有待提高 縣內絕大多數青壯年勞力都外出打工，留家務農的大都是婦女、兒童和老人，30歲以下務農者幾乎沒有，農業成了“婦女”農業，“老人”農業，他們體力差、文化水平和綜合素質低、接受能力弱，所以給良種良法推廣帶來極大的阻礙，導致農業發展后繼乏人，后勁不足。

3.4 農業服務體系建設有待加強 一方面農技服務人員素質有待提高。由于歷史原因，基層農技人員的專業結構不夠合理，知識結構、年齡逐步老化，農技人員知識更新迫在眉睫。另一方面技術裝備落后，服務手段不強。于都縣鄉鎮農技綜合服務站建設雖有一定基礎，但現代化農技推廣設備匱乏，推廣方法和推廣手段比較落后，難以適應現代農業發展的需要。

4 意見、建議

于都擁有優越的地理區位優勢、適宜的自然條件、良好的生態環境和廉價的勞動力資源等優勢，應積極搶抓贛南蘇區振興發展這一重要歷史機遇，因地制宜、積極探索，強化對接、開拓創新，大力實施“五大提升”行動，加快建設現代農業，推進農業現代化發展。

4.1 實施產業提升行動，提高產業化水平 堅持從實際出發，按照農業主體功能區劃，調整農業結構，優化產業布局，加快推進產業基地向適宜區集中，提高產業發展集中度。在穩定糧食生產面積的同時，突出發展特色效益農業，重點扶持一批畜禽、果業、蔬菜等種植、養殖產業帶和農業科技示范園區，使其發揮聚集示范效益，促進集約化經營、差異化發展。二是要完善現代農業產業體系。堅持工貿農一體化，培育一批有特色、高效益、帶動性強的農業骨干項目，培育一批重點農業龍頭企業、一批農業品牌、一批重點農產品交易市場，形成種、養加產、供、銷緊密銜接的產業鏈條，構建適應市場經濟要求的現代農業產業體系。三是要大力推進農業品牌創建。贛南山青水秀，生態環境優良，農產品質量優良，已涌現出如贛南臍橙等一批在市場上名聲很大的農業品牌。下一步要加強對品牌建設的組織引導，加大經費支持力度，切實把農業品牌打造好，運用好，強化品牌管理，加大使用力度，用品牌凝聚企業發展合力。

4.2 實施科技提升行動，提高科技化水平 一是要大力推進農業科技創新。加強農業科技研發和合作，引進培育一批適應于都種植的優質高產新品種，引進開發高效栽培和養殖新技術以及適應山區耕作的技術裝備，鼓勵支持培育一些提供耕作、打藥、收割等專業性為農服務的公司。二是要大力推進農業科技服務。深化農技服務體制改革，推進農業信息化建設，促進農業增長方式由粗放型、數量型向質量型、效益型轉變。切實加強農業科技人員隊伍建設，著力提升農業科技隊伍整體素質。加大農業新品種、新技術的推廣普及力度。積極培育專業化農機服務組織，加快推進農業機械化生產進程。大力開展農業生產實用技術、市場經營管理等方面的培訓，著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民。

4.3 實施服務提升行動，提高市場化水平 一是要加強農產品交易市場建設。大力發展新型流通，著力推進物流園區建設和農產品批發市場建設，加強農產品加工、儲藏、銷售設施及信息體系建設，建立與現代農業和大市場相適應的流通體系。二是要加強現代流通網絡建設。建立產地、批發和終端消費市場相銜接，農資供應、產品銷售相配套的流通體系，推進農超對接、農校對接、農企對接，減少流通環節，降低流通成本，提高流通效益，依靠產業+商業模式哺育農業，逐步解決買難賣難問題。

4.4 實施主體提升行動，提高組織化水平 一是要扶持發展農業龍頭企業。建立健全培優壯大農業龍頭企業的優惠政策，集中資金、土地、技術等生產要素，從貸款貼息、政府補助、品牌扶持等方面予以扶持，大力培育和扶持一批農業龍頭企業。加大招商引資力度，改變招商方式，圍繞農業主導產業和特色產業招商，著力引進新建、培優培強、做大提升一批基地帶動型企業、食品加工企業、市場流通型企業、合作組織型企業和生態觀光型企業，對那些能夠促進縣域經濟發展、推動農業產業升級、帶動農民增收致富的農業龍頭，要“高看一眼、厚愛三分”，加大扶持力度，確保農業龍頭企業留得住、安得久、發展快。二是要大力發展農民專業合作社。根據于都農業主導產業和區域特點建立農民專業合作組織，把分散的農民通過合作社等形式組織起來，以合作社的名義與龍頭企業簽訂較長期的產銷合同，明確雙方的權利義務，保護雙方的利益，建立穩定的產銷關系，推進訂單農業的實施和新品種、新技術的應用。組織加工企業與合作社開展聯系，增強溝通等，協助合作社建立產銷計算機信息網絡，建立專家咨詢系統，定期組織農業專家進行網絡或現場指導等。三是要積極培育農業經營大戶。農業經營大戶是促進農業結構優化升級的帶動力量，在發展現代農業中具有特殊重要的地位和作用。要把培育農業經營大戶與發展農村個體私營經濟有機結合起來，重點培育一批具有帶動作用的種、養、加大戶和致富帶頭人。

4.5 實施基礎提升行動，夯實農業生產條件 一是要加大對農業生產的投入，積極爭取中央、省級財政對贛南現代農業的支持，圍繞當地實際策劃包裝、跟蹤對接、推進落實一批農業項目，爭取讓更多的大項目、好項目落戶贛南，為贛南農業發民增添活力。二是強化對農業生產重點環節的補貼，對現有的農業補貼政策進行梳理，研究探索新的補貼手段，因地制宜地在不同農業生產區域選擇對增效、增收作用明顯的環節進行補貼，重點加大對農業良種補貼、農業機械購置補貼和農業生產資料綜合直補，激發和提高農民從事農業生產的積極性。三是強化基礎設施建設扶持，整合項目資金，加快完善農田水利、土地整理、機耕道、農村道路、動植物檢疫體系、農業防災減災預警、市場信息、質量檢測和倉儲設施等設施建設，為農業增產增效夯實基礎。