我國林場經營管理存在的問題及改革措施

潘春平 陳海光

（青田縣林業總場，浙江 青田 323900）

1 林場經營管理存在的問題

1.1 經營管理體制不健全

雖然我國國有林場的經營管理有國家法律法規和相關政策的支持，但是這些大大小小的法律法規不夠完善。而為了最大化發揮林場的資源優勢，需要健全我國林場的經營管理體制。當前，國有林場存在“企不企，事不事”的問題，需要政府對林場進行重新定位，但實際上我國的林場性質并沒有得到準確定位，所以管理制度與經營管理現狀不符合，這對林場的長期穩定發展造成了極大的影響，而且木材銷售所涉及的成本與國家規定的相關文件不符，所以導致林場經營管理中存在一些根本性的問題，長此以往，使得林場經濟發展極不平衡，林場經營存在單一化現象。

1.2 林場經營管理技術亟待提升

隨著科學技術的進步和信息化時代的到來，高科技已經滲透到各行各業中，林場經營管理也需要改革，因為現階段林場經營管理技術比較落后。究其原因，主要是因為資金投入不足，技術革新力度不夠，所以，可以從技術革新入手發展高新技術。另外，隨著市場經濟的發展，林業得到快速發展，林場經營管理措施已經無法滿足社會的需求，主要是因為一些管理人員的觀念比較落后，導致管理制度和理念存在弊端，如缺少一些精品示范區等。所以，革新技術措施迫在眉睫［1］。

1.3 林場經營管理所需經費不足

自改革開放以來，我國政府就開始大力扶持和鼓勵林場發展，尤其是在20世紀90年代，推出了各項政策用于鼓勵林業發展，并對各省市縣給予了一定的財政支持。但是，自2000年以來，我國林場大都開始偏向于生態建設，越來越忽視林場的經營管理，所以經營管理中的經費投入逐漸減少，導致林場的基礎設施建設存在問題，林場的其他生產經營措施落實不到位，在很大程度上影響了林場的經營質量，阻礙林場的發展。

2 林場經營改革措施

2.1 加強林場改革的頂層設計

首先，需要各級部門通力合作，尤其是農業部門、國土資源部門和林業部門相互協調，結合林場的實際發展情況，提出切實可行的改革方案和計劃，并保證之后的改革措施都按照該計劃實施［2］。其次，建立國有林場責任與權利對等的體制機制，為國有林場轉型發展創造良好的社會、經濟和政治環境；可以適當提高國有林場的級別，并探索生態公益型國有林場管理體制。最后，根據國家的改革方案，結合各地自身的特點，科學調整國有林場布局，推進國有林場整合重組。

2.2 加大改革資金投入

首先，需要政府加大資金投入，爭取做到一次性改革資金支持，并在后期持續不斷地投入資金，支持林場發展。其次，建立林場改革的基金項目，在項目中嚴格按照法律法規的要求，將一些項目投資一次性落實到位，保證改革有資金保障。最后，在林場中，除了單一的經營措施以外，還需要有多種輔助經營措施，如發展服務業和生態旅游業，不僅能夠做到保護林業資源，還能幫助林場獲得一定的收益。

2.3 明確林場產權制度

要利用法律手段保證林權的地位，如果一些區域因產權問題而引發了矛盾，可以運用法律妥善處理。如果是具有爭議的林地，需要各方提供出相關證據，如果林地情況不屬實，需要收歸國有，如果確實歸個人所有，那么需要歸還給個人。如果是林地產權存在矛盾，需要相關部門進行調查，尤其是需要到現場考察，查閱相關資料，拿出這些證明與有關各方相互協調，明確界限。對于林地的回收問題需要創新，對于利益受到損害的農民予以一定的補償，如給他們贈送一些苗木等。對于林權制度改革要深化，注意明確林地的各項權益，包括使用權、收益權和處置權等。對于政府給林場的財政撥款需要加強監督，不能隨意被侵吞，保證資金用到實處。

2.4 林場實施多樣化經營

林場的發展可以采取多種模式，如發展旅游業，增加地區經濟收益；發展精品林，在全區域內建立示范林和生態林；為國家儲備木材做準備，可以建立儲備林，在儲備林中引進一些稀有樹種，豐富林木資源，以實現在較短的時間內長出較多的林木資源，提高生產效率。

2.5 加強林場職工隊伍建設

在現有林場中，職工隊伍中的人員專業水平與綜合素質參差不齊，甚至存在年齡斷層的現象，部分管護人員大多技術水平不高，因此應加強對職工隊伍的建設。首先，需要在人員錄用上嚴格把關，按照崗位需求選人，如果技術崗位的人員具有相關背景，可以降低門檻。然后，定期組織人員進行培訓，提升他們的專業知識技能。最后，與相關高校合作，設立相關專業，培養定向專業人才。

3 結語

林場經營改革涉及一系列的問題，需要以保護資源為前提，與實際情況相結合進行改革，從而促進林場的發展，提高林場的經濟效益。