農業供給側結構性改革的政策建議

劉明霞

（寧津縣大曹鎮人民政府，山東 寧津 253421）

1 農業供給側結構性改革的必要性

黑龍江省是我國的一個農業大省。在新常態下，往往會出現糧食產量、進口和庫存增加的問題，價格與生產成本上下擠壓的矛盾尤為突出。用現代農業的標準來衡量，黑龍江省農業基礎設施仍然較為薄弱，科技水平低、生產經營分散的狀態沒有發生根本性的改變，農業產業化和市場化水平仍然偏低，農業發展仍然主要依賴資源和要素的投入，導致農產品的質量與數量不高，國際市場競爭力不強，農民增收速度緩慢。因此，大力推進農業結構性改革以及供給質量與效率的提高顯得尤為重要，這是農業適應和引領經濟發展的客觀要求，也是加快實現農業現代化的積極選擇，更是確保完成脫貧攻堅任務和全面建成小康社會的基礎部分［1-2］。

2 農業結構調整存在的主要問題

自改革開放以來，我國農業結構已經經歷了兩次大的調整。第一次是1985年“中央一號文件”提出的，內容主要包括“大力扶助農村調整產業結構”“大力支持發展畜牧業、水產養殖業等產業”，核心目標是調整農業生產結構。這次調整大大改變了種植業的生產結構，畜禽養殖、水產等產業都有了較為顯著的發展，市場產品得到了極大的豐富。第二次是在1998年，為了解決低質量農產品的大量積壓、高質量農產品供不應求的局面。這次調整以國內外市場需求為指導方向，是“戰略性的結構調整”。從1998年至今，按市場化的思路，第二次結構調整持續了將近20年。總的來說，這次結構調整以資源稟賦為根本，以國內外的市場需求為導向，供求在動態中漸漸走向了平衡，農產品質量也有了較為顯著的提升。在WTO框架下，我國農業發展應發展優勢、避開劣勢，即大力發展勞動密集型產業，盡可能地壓縮土地密集型產業。但從現在的情況看，十幾年來，由于經濟的高速發展，我國勞動力成本低的優勢正在逐漸失去，以補貼為主的農業政策反而導致了產業競爭力提升十分緩慢，大多數農產品漸漸失去了國際市場競爭力。因此，如何重塑我國主要農產品的競爭優勢已成為一個令人頭疼的難題。自古以來，種養結合就是為了保持生態平衡、農業系統穩定發展，這也是我國傳統農業的根本所在。但是，由于人地矛盾突出，政策上太過于重視人的食物供給，導致忽視了動物“食物”的供給，種養業未能實現均衡發展，飼料供給不足，而食物供給又存在著浪費現象。如何立足于本國資源，充分利用國際國內這兩種資源是一個有待于深入思考的問題。

3 農業供給側結構性改革的政策建議

構建一個新型的農業服務體系是調整農業結構的關鍵所在，只有這樣才能夠適應社會市場的要求。這一大體系基本涵蓋了經營主體和社會社區服務兩大板塊。具體來看，新型農業服務體系包括如下方面。第一，農業產業公共服務機制。比如，農業技術站為大家提供的基礎農業服務，這一服務通常是不會收費的，或者只是收取極少的成本費［3］。第二，農民專業合作社，一般是提供不收費的服務。第三，龍頭企業為大部分產業基地的農民提供服務。第四，專業服務組織的服務。在此基礎上要調整生產結構，保證生產結構的合理性。在新常態下，農業生產結構調整的任務主要包括以下幾點。第一，要樹立大國土、大糧食的觀念，也就是協調發展主糧、副食品，但同時也要協調發展林地、草原和耕地。第二，要促進三元結構的穩定協調發展，即經濟作物、糧食和飼草料的分配合理性。第三，要促進產業融合，也要促進農業產業化發展，從而實現農業現代化，并要提高農產品的質量和供給效益［4］。第四，強調要充分利用國內外資源。糧食體制就是要理順糧食的價格，真正做到把市場作為導向來調節糧食的供給；要將糧食的補貼政策落實好，并且完全脫離糧價；要重視糧食的生產安全，保證糧食可放心食用。

4 結語

積極推動農業供給側結構性改革，對于解決“三農”問題以及實現國家農業現代化發展有著十分重大的意義。在我國發展迅速、糧食產量日增的情況下，大家更要充分認識到農業供給體系中內部矛盾日益突出的問題，因此，必須要對農業供給結構進行適當的、合理的調整，從而實現我國糧食生產能夠自給自足。同時，做大做強我國優勢農產品的品牌，提升國際競爭力，促進優勢農產品的出口。