河南省新型農業經營主體適度規模經營現狀及對策

王小華

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

適度規模經營是農業由傳統向現代邁進的需要。隨著我國改革進程的不斷推進，在國家出臺的各項支農政策的扶持下，河南省農村經濟發展進入了新階段，河南省新型農業經營主體快速發展壯大。作為我國重要的農業生產省份，河南省在發展農業經營主體的過程中，通過走與本省實際相符合的農業發展道路，積極解決土地經營中存在的問題，有力地促進了河南省新型農業經營主體適度規模經營發展，助推河南省農業現代化發展。

1 河南省新型農業經營主體發展現狀

近年來，河南省不斷深化農村體制改革，產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等各類新型農業經營主體呈現出良好的發展態勢，規模經營不斷擴大。

1.1 經營主體數量增長快

隨著農村變革進程的加速，制度優勢開始不斷凸顯，多種形式的經營方式得到了較大發展，以種糧大戶為代表的各種經營主體成為河南省農業生產的重要力量。截至2016年底，河南省種糧大戶達4.6萬戶，家庭農場有近2.3萬個，這些新興的經營主體依靠自身的經營水平和資金實力，充分發揮其帶動農戶的積極作用（帶動農戶達450多萬戶），為經營主體的規模經營打下了良好的基礎。

1.2 龍頭企業實力不斷增強

截至2016年底，河南省各級農業龍頭企業數量近7 100家，其中包括國家級57個和省級770多個。在這些企業中，銷售收入超過億元大關的有近3 600家，超過10億大關的有345家，較2015年增加75個，其中有16家在境內外上市。河南省的這些企業已經建立了與農業相關聯的各個方面的產品研發部門。其中，國家級研發機構和省級研發機構分別為18處和77處。位于鄭州市的三全公司和思念集團生產的餃子、湯圓等各種速凍類產品的產量、銷售量分別居于中國速凍食品行業領域的第一位和第二位。位于漯河市的雙匯公司已成為我國最大的肉類加工基地。

1.3 在規模經營中加速轉型升級

河南省新型農業經營主體在擴大經營規模的同時，更加注重生產經營由粗加工向精深加工的轉型。截至2016年，河南省農產品加工企業的數量已達7 200多家，企業的年營業收入總額突破了22 000億元，相比2015年增長了12.77%，占河南省工業企業年收入總量的近1/3。

1.4 集群式發展成效顯著

截至2016年底，河南省農業產業化集群數目有770多個，較2015年增加76個，銷售總額突破萬億元大關。這些產業化集群幾乎囊括了河南省全部的農產品和地方性、區域性的特色產業。集群式的形式對河南省農業經營主體發揮集聚、分工、協同合作效應具有非常重要的作用，不僅加強了河南省不同地區之間的聯系與往來，而且是加快河南省農村發展、農民收入水平提高的有效途徑。

1.5 科技支撐能力增強

河南省主要農作物的優良品種覆蓋率在98%以上，同時，從2012年以來，河南省先后建設了59個農業技術推廣示范縣，科技促豐收工程不斷得到普及，積極推進高水平農田項目的落實，發揮光、熱、水等自然資源的增產作用，通過專家和科技推廣部門組織的現場培訓與技術指導、培養符合時代需要的新型農民等措施，有助于糧食持續增收、農民收入增加、生態友好目標的實現。農業科學技術水平的提高為河南省新型農業經營主體適度規模經營提供了內在動力。

2 河南省新型農業經營主體適度規模經營存在的問題

2.1 集約化水平相對較低，土地流轉不規范

河南省農業整體上仍然以小規模經營為主，經營方式粗放、效益較低。以種糧大戶為代表的經營主體雖然發展較快，但存在經營規模較小、管理方式落后、生產的產品附加值有待提高、競爭力較差等問題。根據相關數據的統計，河南省深加工農產品所占比重僅為10%。產業結構落后、集約化水平偏低的現狀不利于新型農業經營主體發展適度規模經營。

另外，土地的流轉性較差，與之相關的法律體系不完備，鄉村土地信息的市場建設相當落后，導致租地方和種地方的信息很難在較短時間里實現對接。由于絕大部分田地的產權不清晰和惜地觀念的存在，村民不希望長時間出租自己的田地，導致能夠出租的土地規模很不穩定。同時，田地流轉的過程中存在部分協議僅僅通過口頭的形式形成，沒有簽署政府所規定認可的規范合同，處理田地流轉糾紛的相關制度不完備，村民與經營主體之間的矛盾時有發生，經營主體不敢對田地投入過多，導致土地流轉不能持續穩步進行，制約了經營主體的生產發展。

2.2 資金緊缺，社會服務滯后

資金欠缺是阻礙河南省新型農業經營主體進一步發展的原因之一。政府和金融機構扶持力度不足，經營主體在購買種子、機械等方面的投入過多。同時，鄉村的貸款過程繁瑣、所貸的金額較少，經營主體的抵押能力偏差，信用資質不夠強，農業經營主體融資難度較大的問題普遍存在。

另外，河南省農業社會化服務欠缺，新型農業經營主體對農業科學技術的使用積極性依舊較低。一些農業科學技術雖然具有明顯的增產增效潛力，卻因缺乏必要的獎勵措施而難以得到推廣與應用。同時，新型農業經營主體對自主品牌所能夠帶來的產品價值的提升作用不夠重視。

2.3 人才匱乏，經營管理理念滯后

大部分鄉村勞動力流向了非農產業，村民不愿重新回到鄉村生活定居，不愿意也沒有相應的能力來承擔農業生產任務，鄉村老齡化現象加劇；農業方面的科學技術服務相對落后，難以引進高層次農技人員，新型農業經營主體在經營管理、市場分析等方面缺乏經驗和人才，制約了自身的進一步發展。

新型農業經營主體的帶頭人大多是村民，受舊觀念、舊思想的影響比較大，對企業的經營管理多靠個人的經驗，缺乏現代管理方面的知識，經營理念較落后，缺少管理人員應該具有的創新精神，對企業的發展存在故步自封或者盲目冒進的做法，導致經營主體的發展后勁不足。

3 推動新型農業經營主體適度規模經營的對策

現階段，鄉村的社會結構不斷發生變化，村民的觀念逐步開放。因此，在推動河南省新型農業經營主體適度規模經營的過程中，一定要結合本省實際情況，依照現代農業的客觀要求，為加快新型農業經營主體的進一步發展做功課、下功夫。

3.1 加強政策扶持，規范土地流轉

推動新型農業經營主體的進一步發展是實現河南省農業由大做強的重要舉措，政府要完善和落實相關的農業扶持政策，鼓勵發展新型農業經營主體，加大培育與財政資金投入力度，積極引導新型農業經營主體向適度規模方向發展。

政府要根據新的形勢，不斷進行調查研究，不斷完備田地利用方面的立法建設，規范和監督田地流轉過程中的每一個環節，保護租地方和種地方的合法權益；加快田地流轉與交易的信息化建設，使鄉村的田地流轉更加靈活、高效［1］。

3.2 深化農村金融改革

隨著農業金融市場需求的不斷增加，農業貸款難、融資難的困境亟待解決。河南省要充分考慮農村的實際情況，通過財政和稅收政策加強金融服務農業的引導，推動財政資金向“三農”傾斜；加大金融機構對農業貸款的投放力度，加強農業金融產品開發和金融服務創新，建立現代農業金融服務體系。同時，鼓勵和引導信貸資金、民間資本等參與現代農業建設，建立政府主導、市場運作的投融資機制，拓寬農業投入渠道，為新型農業經營主體適度規模經營提供堅實的資金支持。

政府要切實充分考慮鄉村的資金需求量的飛速增長和新型農業經營主體在適度規模經營中存在的貸款難、融資難等實際情況，積極出臺相關的財政和稅收政策，加強對新型農業經營主體的引導，推動財政資金進一步向“三農”方向傾斜；鄉村的金融單位要改變原有的舊思想，根據實際情況，逐步提高對新型農業經營主體放貸的規模與服務水平，切實加大與鄉村相關業務的創新力度，為其實現適度規模經營提供源源不斷的金融支持［2］。

3.3 完善對新型農業經營主體的社會服務

政府通過充分的調查研究，采取相關的財政與稅收措施，進一步擴大社會化服務范圍與水平，通過各種途徑鼓勵新型農業經營主體適度規模化經營，培育經營性的服務組織；針對河南省各地社會服務中尚存的問題進行整頓，著力加強農業服務制度創新，加大投入力度，助推社會服務向市場化方向轉變，使更多的新型農業經營主體在適度規模經營過程中享受更多、更優質的社會服務，實現更快的發展［3］。

3.4 加強農業基礎設施建設

改造與完善基礎設施是新型農業經營主體實現適度規模經營的必然要求。河南省要大力發揮農業建設資金的作用，著力提高涉農資金使用效率；加強對基礎設施的管理與保護力度，健全管理與保護制度，落實監管責任；規劃和建設與農業相關的水利設施，加快中低產田的改造進度，加快建設相應的基礎工程，為新型農業經營主體的進一步發展提供堅實保障。

3.5 重視科技與人才，重視市場的作用

首先，加快農業科學技術創新的速度。河南省新型農業經營主體應以發展高產、優質、高效農業為方向，做到增產增效并重，各級政府要切實推動當地教育資源的整合和科學的創新，積極推進農業科學技術的推廣。河南省要大力支持科研單位與新型農業經營主體之間密切協作，建設農業技術示范基地，促進科學技術成果的應用，逐步提高科學技術對新型農業經營主體的收入與利潤的貢獻率，助推新型農業經營主體適度規模經營［4］。

其次，各級政府要采取有效措施，著力提高經營者的綜合素質，尤其是經營管理水平，培養適應市場的企業管理者。同時，新型農業經營主體要自覺加強對自己企業中生產者的教育培訓，提升員工的職業化水平。各級政府要提高政策創新的力度，進一步完善鄉村地區的人才引進制度，優化鄉村人才的成長環境，打造適合鄉村實際情況的創業平臺，鼓勵更多的人投身鄉村建設，吸引更多的高素質人才參與新型農業經營主體適度規模經營，建設一支合格的服務鄉村、發展農業的人才隊伍［5］。

4 結語

在推進新型農業經營主體適度規模經營的過程中，各級政府必須放眼長遠，根據自身實際，合理規劃布局，在政策、教育、科學技術、市場等方面下功夫。積極采取切實有效的措施，加快田地流轉速度，促進土地集約利用；加強財政與稅收方面政策的支持力度，逐步擴大對鄉村特別是對新型農業經營主體的信貸規模，促進新型農業經營主體規模效益的實現；發揮新型農業經營主體在加快科學技術成果轉化中的先鋒與帶頭作用，鼓勵推行適合當地的產業化經營模式，切實提高公共服務的范圍與水平等，為河南省新型農業經營主體適度規模經營提供全面支持，助推河南省農業現代化實現飛速發展。