農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵、難點(diǎn)與方向研究

趙長(zhǎng)霞

（寧津縣大曹鎮(zhèn)政府，山東 寧津 253400）

2015年10月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。在之后的10月15日的G20會(huì)議上，習(xí)近平又提出重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)

在供給產(chǎn)能欠缺的狀態(tài)之下，進(jìn)行產(chǎn)能的盲目擴(kuò)展是存在問題的。產(chǎn)能擴(kuò)張會(huì)讓資金繼續(xù)流向已經(jīng)停產(chǎn)或者是減產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)，從而在宏觀上造成通貨膨脹，而且會(huì)讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為不合理，也讓結(jié)構(gòu)調(diào)整因此受阻。另外，增加供給的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生三方面欠缺的情況：一是資本欠缺，因?yàn)橐哟笸顿Y；二是專業(yè)人員和技工欠缺；三是土地及淡水供給欠缺，營(yíng)銷力量也有所欠缺。這三方面的欠缺均需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并加以解決［1］。

為有效解決現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的這些難點(diǎn)，一是進(jìn)行定向調(diào)控，也就是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，用定向減稅或者是免稅的方式來鼓勵(lì)現(xiàn)有生產(chǎn)，讓他們能夠進(jìn)一步增加供給。二是多鼓勵(lì)高新企業(yè)的發(fā)展，注重扶持短板行業(yè)，彌補(bǔ)生產(chǎn)能力的不足。三是大力發(fā)展新產(chǎn)品，讓其可以滿足居民消費(fèi)和服務(wù)方面的需求，從而擴(kuò)大需求。四是著重展開職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓勞動(dòng)力素質(zhì)得以全方位提升，從而讓人力資源供給不足的問題得以解決。五是要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，明確“三個(gè)清”，即負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，以利于民間資本投入供給方面［2］。六是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)國企混合所有制改革，從而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更快進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指產(chǎn)前生產(chǎn)資料的供應(yīng)、產(chǎn)中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非常陳舊，且不夠齊全，無形中制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2 提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

首先，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，立足于提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，強(qiáng)化以企業(yè)為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，弱化政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)作用，多鼓勵(lì)社會(huì)投資科技的行為，注重扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)［3］。其次，堅(jiān)持以人為本，注重引進(jìn)新型科技人才，逐漸完善農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。與此同時(shí)，要重視把技術(shù)和生產(chǎn)進(jìn)行結(jié)合，提升科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2.3 提高糧食精深加工比率

我國可以建立一批大型糧食加工龍頭企業(yè)，并對(duì)之進(jìn)行扶持，充分利用新技術(shù)和新設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食加工附加值，擴(kuò)大糧食深加工的比例。將社會(huì)資金合理引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添新鮮血液，注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，進(jìn)一步完善糧食加工企業(yè)和農(nóng)民合作組織、種糧大戶合作以及對(duì)接工作［4］。

2.4 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性

農(nóng)業(yè)擁有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化以及生態(tài)多種功能性，各功能又存在諸多子功能。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)各功能及內(nèi)部各子功能之間存在一定聯(lián)系。其中的各個(gè)功能構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，這就體現(xiàn)出了各大小功能之間的多種關(guān)聯(lián)，以及發(fā)揮作用方面的全面性特征、整體性特征。所以，必須重視在發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用的時(shí)候，對(duì)各個(gè)功能的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行綜合考慮，從而讓個(gè)體功能作用得以最大程度的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)總體功能最大化的目標(biāo)。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，其中所存在問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律及自然規(guī)律的前提下，對(duì)其中存在的短期矛盾及長(zhǎng)期制約因素進(jìn)行綜合解決，遵守循序漸進(jìn)的原則，發(fā)揮農(nóng)民及其他經(jīng)營(yíng)者的主體作用，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得實(shí)效，促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。