以城鄉融合促進鄉村振興的目標、難點與路徑分析

魯萬生 常 月

（1.西北農林科技大學，陜西 咸陽 712100；2.中國農業大學，北京 100193）

當前，我國社會的主要矛盾表現為城鄉發展不平衡，在一定程度上制約了農民日益增長的生活需求。為了加快實現全面建設小康社會的目標，國家提出了以鄉村融合促進鄉村振興的方法，縮小城鄉間的發展差距，實現城鄉互利共贏。

1 以城鄉融合促進鄉村振興戰略的目標

由于城鄉發展不平衡導致城鄉矛盾激化，為改變此種狀況，黨的十九大提出了鄉村振興戰略的二十字總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕，以此要求作為最終目標。加快推進農村的現代化文明建設，提高農村的整體經濟水平，縮小城鄉之間的差距，提高人們生活的幸福指數。

2 以城鄉融合促進鄉村振興戰略的難點

2.1 城鄉規劃布局不合理

調查表明，我國的城鎮規劃布局不合理，人們的生活居住點過于分散，很難在短時間內實現公共服務均等化。此外，鄉村的建設規劃布局不合理，導致土地利用率低，這種行為違背了城鄉一體化發展目標，同時對優質的土地資源造成了嚴重的浪費，導致城鄉融合促進鄉村振興難度增加［1］。

2.2 城鄉經濟發展差距大

鄧小平在1985年提出了“先富帶動后富”的想法，讓一部分人或部分地區先富起來，使其帶動另一部分人或地區富裕起來，從而達到共同富裕。但是，實際上城鄉的發展背離了初衷，城鄉居民之間的收入與消費差距很大，導致城鄉間的矛盾激化，加大了城鄉間的經濟發展差距。

2.3 基礎設施不完善

由于城鄉間經濟差距較大且存在不合理的體制，使城鄉間的公共基礎設施資源配置不平衡，基礎公共服務機制不健全，服務水平低，尤其是在山村地區，這種不平衡表現極其嚴重。因為山村地區缺少優良的醫療設施及教育設施，導致人們出現看病難和教育水平不高等狀況。此外，在城市與鄉村的過渡區域會建有“城中村”，由于“城中村”的衛生條件極差，居住區域與工業區域混雜，街道小巷狹窄、擁擠，不但影響了城市的美觀，也阻礙了城市化進程的加快。

2.4 鄉村就業壓力大

在推進城市化的進程中，城市盲目的擴張占用了大片土地，使農民的耕地面積不斷縮小，從而降低了農民的經濟收益。對于山多地少的區域，這種現象尤為明顯。加之城鄉人口的不斷增加，使得人們的就業壓力越來越大。在發展前景良好的城市，會有很多的外來務工人員與本地人競爭工作機會，在很大程度上減少了就業崗位，增加了本地人的就業壓力。并且農民的文化水平較低，其中部分人的勞動技能不高，使得農民的就業更加困難。

2.5 城市化進程緩慢

實行鄉村振興戰略并沒有否認城市化發展的重要作用，而是將二者融合在一起，促進農村的經濟發展。有些城市的發展水平較低，城鄉融合的速度被長期形成的城鄉二元體制所束縛。調查發現，我國的第一產業就業人數比例大于第二三產業，但是，生產總值低于第二三產業，由此了解到我國農村勞動力的生產潛力沒有充分發揮出來，存在大量的剩余勞動力，所以，農村剩余勞動力應向第二三產業進行轉移，從而加快城市化進程。

3 以城鄉融合促進鄉村振興的發展路徑

3.1 規范城鄉發展格局

城鄉融合促進鄉村振興，實施鄉村振興戰略，要對我國城鄉發展格局進行合理的規劃。目前，我國約有50多萬個行政村，經過城市工業化、市場化的發展，大致分為三大類，第一類是已被城市覆蓋或即將覆蓋的城中村、城郊村；第二類是人口密集，有較強的社區服務功能，生產生活不交織的中心村；第三類是保持著傳統習慣，生產與生活分化不明顯的鄉村［2］。在這些被分類的鄉村中，有些會在鄉村振興中與城市融合，有些會成為城市的重要組成部分。所以，在城鄉融合過程中切勿操之過急，要對城鄉發展格局進行合理規劃，明確發展重點，有序地進行，從而達到鄉村振興戰略的“二十字”總要求。

3.2 加強農村經濟發展，縮小城鄉發展差距

根據經濟基礎與上層建筑二者之間的辯證關系，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，只有鄉村經濟平穩快速地發展，才能縮小城鄉間的發展差距，所以鄉村經濟發展迫在眉睫。政府應大力扶持農村的種植業，在農村經濟發展上起到助推作用，同時要鼓勵城市中與農業相關的公司在農村設立分部，這樣既能為公司提供廉價的勞動，又能提高農村的經濟發展水平，使城市帶動農村共同進步，達到城鄉融合的目的。此外，農民應改變傳統的種植方法，利用先進的科技手段發展種植業，同時有關部門應對農民進行種植知識培訓，從而提高種植的產量，增加農民的經濟收入，并且在一定程度上加強農村經濟發展，縮小城鄉間的發展差距。

3.3 加強基礎設施建設

現階段，農村基礎設施建設不完善，尤其在文化、衛生方面要進行大幅度的改進。教育是促進農村經濟發展的重要組成部分，只有人們獲取到大量的知識，才能更好地服務于社會，提高農村經濟發展水平。政府有關部門可以從城市招納愿意下鄉的高材生，來推動農村教育事業的發展。同時，鼓勵農村的年輕人進城讀書，并為其減免學費，從而提高農村的整體知識水平，縮小城鄉之間的教育差距。此外，要加強農村的醫療設施建設以及提高醫療水平，解決“看病難”的問題；對于農村的道路建設、排水設施、垃圾處理等方面也要逐一進行完善。要建立健全鄉村治理機制，樹立農民的責任意識、主人翁意識，為鄉村的建設發展貢獻自己的力量，改善城鄉之間的矛盾，促進城鄉融合發展［3］。

3.4 增加鄉村就業機會

政府要出臺農村的人才扶持政策，提倡鄉賢回歸，培養匠人精神。要對農民進行人才培養，引導社會共有資本為農民培訓提供經費。同時，要發揮民間的資本優勢，鼓勵、支持個人和企業對農民培訓機構進行參股。加快農業主導產業轉型升級，發展鄉村旅游業，創辦農村電商，從而增加農民的經濟收入，緩解城鄉間的發展矛盾。

3.5 加強體制改革，實現農民市民化

對第一二三產業的發展情況進行分析發現，農村有大量的剩余勞動者。面對此種情況，可以對戶籍制度和產權制度進行改革，建全農村土地流轉機制，在保證農民擁有使用權和承包權的前提下進行土地流轉，對于有能力在城鎮中就業和生活的農民，可以將其落戶于城市中，并與城市中的居民履行同種權利及義務，實現農民向市民的轉變。同時，要加強農村的農業改革，改換掉不適宜的發展機制，吸收城市積極的資源要素，改變農村向城市發展的單一局面，使得更多的要素資源投入農村，實現城鄉發展公平化。

4 結語

為了城鄉融合能夠更好地促進鄉村振興，就要抓住鄉村發展難點以及城鄉之間的主要發展矛盾，從而找到改進的方法。為了解決城鄉間的經濟發展差距，要規范城鄉布局，加強農村的基礎設施建設，增加農民的就業機會，使城鄉融合的作用能夠更好地被發揮出來。