河南省推進(jìn)土地利用綜合改革

從河南省國(guó)土資源廳獲悉，日前《關(guān)于推進(jìn)河南省土地利用綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）下發(fā)，提出圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在河南省推進(jìn)土地利用綜合改革，探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用方式，破解地從哪里來(lái)、錢從哪里出、耕地如何保的難題。

《意見(jiàn)》指出，這次改革的內(nèi)容包括三方面，分別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革、農(nóng)用地利用改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革的途徑是建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地開(kāi)發(fā)利用體系，實(shí)現(xiàn)各類用地有序供應(yīng)、優(yōu)化配置，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，提升土地供應(yīng)質(zhì)量和價(jià)值空間，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

農(nóng)用地利用改革的重點(diǎn)是落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，依托省級(jí)國(guó)土資源投融資平臺(tái)的土地信托職能，發(fā)揮土地綜合整治的引擎作用，推廣鄧州市“信托流轉(zhuǎn)—國(guó)土綜合整治—流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”和遂平縣“企業(yè)定制—土地流轉(zhuǎn)—國(guó)土綜合整治”等模式，按照“大農(nóng)業(yè)”“大食品”“大生態(tài)觀”要求，因地制宜保護(hù)開(kāi)發(fā)利用耕地，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革立足于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，通過(guò)完善規(guī)劃、國(guó)土綜合整治、開(kāi)發(fā)利用、拓展權(quán)能等途徑，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，暢通土地增值收益返還渠道，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

這三方面的改革相輔相成。城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革可以為城鎮(zhèn)提供更多的土地和資金支撐，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；農(nóng)用地利用改革可以加速農(nóng)村人地分離，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平；農(nóng)村集體建設(shè)用地利用改革提高農(nóng)村集體土地利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。