城鎮化：從速度向深度轉變

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。中國城市崛起的動力何在？城市病怎樣治理？中國城市未來將向何處去？2018年6月22日，中國社會科學院與經濟日報共同發布《中國城市競爭力報告No.16》，多位曾親歷改革開放歷程的專家在會上談及對這些問題的思考。

改革推動城市崛起

“改革開放40年有很多值得紀念的東西，有很多值得關注和總結的東西，但我覺得最眩目的是中國的城市化。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林表示，我國的城市化率由改革開放初1978年的17.9%，提升至2017年底的58.52%，城市人口超過8億人。

全國政協常委、民族和宗教委員會主任，中國社會科學院原院長王偉光分析認為，首先，農業聯產承包責任制等農村改革實現了農業的發展和農村的繁榮，從而釋放出大量農村剩余勞動力，通過自帶干糧進城務工、戶籍制度改革，使得剩余勞動力從事非農產業成為可能。其次，在信息技術推動的全球化背景下，對外開放使得境外的企業、資金、技術、管理和人才大量流入境內成為可能。再次，財稅體制改革以及地方政府績效考核制度的建立，激發了地方政府發展經濟的積極性和主動性。大量內地農村剩余勞動力與全球的生產資料更多地在沿海城市結合，生產向全球銷售的具有成本優勢的產品和服務。中國工業化和城市化加速推進，成就了中國城市崛起。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志認為，在不到40年的時間里，我國城市化率提高了41個百分點，相當于每年都超過1個百分點。不僅速度快，而且有規模，每年都有1 000多萬人口進入城市。更重要的是，我們不僅取得了這樣的成就，還保持了城市化進程的基本穩定。

城鎮化“下半場”面臨挑戰

“中國城市可持續繁榮面臨挑戰。在當前與未來，中國城市伴隨繁榮而來的是諸多風險和問題，城市在過快增長的同時導致城市化泡沫的情況放大，城市發展結構失衡加劇，城鄉之間、城市之間、城市內部分化嚴重。”王偉光表示，這不僅導致城市發展的不可持續，而且導致泡沫破滅和風險變現，城市化和工業化初期所擁有的關鍵優勢在削弱，包括人口紅利消失、生產成本上升、生態環境惡化、收入差距拉大等。此外，隨著中國城市的進一步發展，中國城市越來越面臨發達國家城市和發展中國家城市的競爭性夾擊。

在國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興看來，我國的城鎮化可以分成上半場和下半場。上半場是前40年，是物質文明的載體，是一個追求GDP的城鎮化，下半場則轉向以人為本的城鎮化。上半場是“灰色”的城鎮化，但下半場一定是“綠色”的城鎮化。

仇保興認為，我國目前正從速度城鎮化向深度城鎮化轉變，這個過程中面臨多種挑戰，包括城鎮化速度將明顯放緩，機動化將強化郊區化趨勢，社會老齡化快速來臨，住房需求持續減少，能源和水資源結構性短缺持續加劇，城市空氣、水和土壤污染加劇，小城鎮人居環境退化、人口流失，城市交通擁堵日趨嚴重。

城市未來向何處去

“城市是問題的根源，也是解決問題的鑰匙。‘深度城鎮化’正是‘速度城鎮化’的解藥。”仇保興說，城市是80%GDP、95%創新成果、85%稅收和財富的聚集器，也是文化的容器，城市的財富隱藏在空間之中。城市需從建筑到基礎設施進行硬件改造，再加上“軟件”——智慧城市建設，才能調治“城市病”。仇保興認為，“深度城鎮化”至少能產生30萬億元的有效投資需求。

中國人民大學首都發展研究院執行院長葉裕民認為，改革開放40年是工業化前期和中前期，生產要素主要是土地物質資本、一般原材料和一般勞動力為主，但到了工業化中后期，勞動力發生了本質變化，由一般勞動力轉化為有能力從事高效率產業、從事創新的人力資本。只有這種人力資本聚集，進而形成創新網絡，先進制造和現代服務才能發展起來，城市品質才會提升，城市競爭力才能得以強化。

未來城鎮化動力來自何處？“我覺得未來城市化要更好滿足人民對美好生活的需要，把更多的注意力放在已經進城農民工的落戶及他們的家屬、子女的市民化。一旦這個問題得到突破，中國的城市和農村人口比例還會有比較大的變化。”徐林說，讓更多農民工和家人在城市團聚，形成對未來更穩定的預期，他們的子女可以接受更現代的教育，對中國的現代化非常有好處。