民辦高校以增加知識價值為導(dǎo)向的分配對策研究

羅 麗

（安徽建筑大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，安徽 合肥 238076）

一、引言

2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)知識群體的創(chuàng)新創(chuàng)造力。作為高等教育重要組成部分的民辦高校如何充分發(fā)揮教師的工作積極性、創(chuàng)造性，如何實現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配對策值得研究。

二、民辦高校師資主要特征

由于民辦高校起步晚，社會地位還未被認(rèn)可，民辦高校與公辦高校相比還有一定的差距，其中最主要表現(xiàn)在師資隊伍上，民辦高校師資隊伍主要有以下特征：在數(shù)量方面，民辦高校很難達(dá)到教育部對普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)中關(guān)于生師比的比例要求；在年齡方面，民辦高校處于兩頭多中間少的現(xiàn)象即年青教師與外聘退休教師多，中青年教師偏少；在職稱方面，民辦高校大多數(shù)教師為助教、講師，副教授、教授偏少；在學(xué)歷方面，民辦高校大部分教師為碩士學(xué)歷，博士很少。因此，民辦高校應(yīng)根據(jù)自身特點與實際情況，制定符合學(xué)校發(fā)展的收入分配體系、激勵機制、引人育人機制等，實現(xiàn)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策研究

1、建立保障優(yōu)先，兼顧競爭力的薪酬體系

民辦高校在薪酬體系設(shè)計上，既要堅持“保障優(yōu)先”，又要兼顧外部競爭力。堅持“保障優(yōu)先”，主要是由于高校的行業(yè)特征及高校教師的職業(yè)特點，決定了其需要穩(wěn)定，有保障性的經(jīng)濟(jì)收入，只有為教師提供穩(wěn)定的工作氛圍和職業(yè)安全感，才有利于他們更加專注地投身于工作之中。同時，民辦高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身財力狀況制定相對富有競爭力的市場化的薪酬體系，以吸引和凝聚優(yōu)秀人才，推進(jìn)學(xué)校師資隊伍建設(shè)。科學(xué)合理地設(shè)置薪酬體系需要正確把握內(nèi)部公平性與外部競爭性的平衡，需要正確把握薪酬中固定部分與浮動部分的比例關(guān)系，同時又需要根據(jù)不同崗位序列與層級設(shè)立不同的薪級薪檔，以及需要根據(jù)崗位及教師的現(xiàn)有能力與貢獻(xiàn)度大小等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)薪級薪檔等。總之，在薪酬設(shè)計中既要堅持“保障優(yōu)先”又要兼顧市場競爭力，既要考慮內(nèi)部公平性又要考慮外部競爭性，既要讓教師共享學(xué)校發(fā)展成果又要合理拉開收入，這樣既不會出現(xiàn)“公平緊張”的現(xiàn)象，又不會出現(xiàn)平均主義，最終有利于教師隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

2、建立科學(xué)有效的績效激勵體系

建立科學(xué)有效的績效激勵體系，是民辦高校突出以增加知識價值為導(dǎo)向分配對策的重要內(nèi)容。績效激勵體系要突出價值導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向，緊緊把人作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點，并對引進(jìn)急需緊缺的高層次人才給予能體現(xiàn)其價值的合理報酬，對做出貢獻(xiàn)的職務(wù)成果、科研項目完成人、成果轉(zhuǎn)化人員給予專項獎勵，對面向社會承擔(dān)科研項目、提供技術(shù)服務(wù)的科研人員給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辏袑嵄Ｕ峡蒲腥藛T收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值緊密聯(lián)系，同時完善內(nèi)部激勵體系，科學(xué)合理地設(shè)置績效激勵的構(gòu)成比例，完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制，把教學(xué)業(yè)績和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對專職從事教學(xué)的人員，提高其基礎(chǔ)性績效激勵在總績效激勵中的比重，同時加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度，對在教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等方面做出突出成績的，加大獎勵性績效激勵的比例，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，突出績效優(yōu)先。這樣廣大教師不僅重視教學(xué)工作，還愿意更多地從事社會實踐與服務(wù)，這也與民辦高校的應(yīng)用型大學(xué)人才建設(shè)相匹配，促進(jìn)民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

3、建立科研項目資金的激勵機制

民辦高校應(yīng)根據(jù)自身情況，對科研人員實行崗位管理，確定崗位等級的結(jié)構(gòu)比例，建立各級專業(yè)技術(shù)崗位動態(tài)調(diào)整機制。民辦高校由于青年教師居多，為了鼓勵廣大教師做好科研，實現(xiàn)科研與教學(xué)相長，應(yīng)對各級各類項目實行獎勵政策，對國家級項目作為工作的出色表現(xiàn)給予額外獎勵，并著重關(guān)注完成質(zhì)量與取得的成果；對省級項目進(jìn)行分類，對取得重要成果的給予一定的獎勵；對成立的科研院所，其項目收益劃歸個人和團(tuán)隊，鼓勵項目成果性收入，增加其積極性、主動性和創(chuàng)造性。總之，民辦高校要根據(jù)自身情況及學(xué)科建設(shè)建立符合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的科研項目資金的激勵機制。

4、充分發(fā)揮激勵保健因素的作用

赫茲伯格的“雙因素理論”又稱“激勵保健因素理論”，該理論認(rèn)為引起人們工作動機的因素主要有兩個：一個是激勵因素，一個是保健因素。只有激勵因素才能給人們帶來滿意感，保健因素雖然不會帶來滿意感，但可以消除人們的不滿。因此，民辦高校要充分發(fā)揮激勵保健因素的作用，在激勵因素方面，要科學(xué)合理地進(jìn)行崗位設(shè)置、崗位職責(zé)賦予、崗位價值評價、職務(wù)發(fā)展空間等，要重視工作本身及工作的精神層面，注重教師工作的挑戰(zhàn)性、工作成就感、個人職業(yè)發(fā)展前景、晉升的機會等，強調(diào)學(xué)術(shù)職業(yè)的成就感、教學(xué)工作的價值感、教師的榮譽感與責(zé)任感等，讓廣大教師在自由寬松的工作環(huán)境中為知識全心全意付出，為熱愛自己的專業(yè)、職業(yè)而努力奮斗。在保健因素方面，由于民辦高校青年教師居多，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況，大力改善教師的住房情況，著力解決青年教師的住房問題；為解決教師的后顧之憂，可聯(lián)合地方學(xué)校，解決教師子女入園、入學(xué)問題；對在校廣大教師的業(yè)余生活以興趣社團(tuán)為紐帶，開展豐富多彩的活動,豐富他們的業(yè)余生活，加強教師之間的溝通交流，提升學(xué)校凝聚力。

5、允許教師依法依規(guī)適度兼職

國家允許高校教師依法依規(guī)適度兼職，民辦高校在政策上更應(yīng)靈活運用。首先，從制度上來進(jìn)行管理。民辦高校需根據(jù)自身情況制定兼職兼薪管理規(guī)定，讓兼職在履行崗位職責(zé)前提下進(jìn)行，同時，兼職要經(jīng)學(xué)校同意，由學(xué)校和兼職單位與個人三方簽訂兼職協(xié)議，對兼職的工作內(nèi)容、時間安排、績效考核、兼職收入、保密義務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)歸屬等事項作出明確約定。其次，民辦高校要鼓勵教師兼職，并為教師兼職提供平臺。因為民辦高校大多是應(yīng)用型大學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這需要教師不僅具有扎實的理論知識，還需要具有豐富的實踐經(jīng)驗。因此，民辦高校要鼓勵教師到企業(yè)或社會組織等兼職，利用校企合作等形式為教師兼職提供平臺，以此推進(jìn)雙能型師資建設(shè)。最后，科學(xué)合理設(shè)置兼職津貼與獎勵。如對在一線企業(yè)獲取經(jīng)驗的教師，給予一定的津貼，對將經(jīng)驗運用到教學(xué)中，實現(xiàn)教學(xué)相長，取得成績的教師，學(xué)校還應(yīng)給予額外的獎勵。這樣不僅提高教師的收入還提高教師的教學(xué)能力，進(jìn)而穩(wěn)定師資隊伍，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6、建立人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)激勵機制

民辦高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，為人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)制定科學(xué)合理的激勵機制。通過制定短期、中期和長期人才引進(jìn)、人才培育計劃，加大對人才的引進(jìn)力度和培養(yǎng)力度，切實改善教師隊伍數(shù)量、改善師資隊伍結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)學(xué)科建設(shè)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)分類別、分層次建立人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)激勵政策與措施。對高學(xué)歷、高職稱人才和有重大影響的學(xué)科帶頭人或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)置不同的引進(jìn)政策與相應(yīng)的激勵措施，同時對校內(nèi)中青年教師的培養(yǎng)加大投資力度，并防范人才流失風(fēng)險，簽訂培訓(xùn)協(xié)議。這樣，通過人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)激勵機制的設(shè)計，吸引、培養(yǎng)學(xué)校所需的人才，改善教師隊伍數(shù)量，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，為民辦高校的發(fā)展提供全方位、多層次的人才保障，有效推進(jìn)民辦高校的建設(shè)與發(fā)展。

四、其他政策建議

1、建議政府適度加大對民辦高校的政策支持與財政補貼。民辦高校在很多方面與公辦高校存在很大差距，尤其在政策扶持上，因此，建議政府適度加大對民辦高校的政策支持與財政補貼，提高民辦高校教師待遇，確保民辦高校在崗教師的實際收入與本地區(qū)公辦高校同層級的教師待遇、社保差距逐步縮小甚至等同，尤其民辦高校教師退休后待遇應(yīng)與本地區(qū)公辦高校同層級的教師等同。這樣才真正解決民辦高校教師的后顧之憂。

2、建議政府落實民辦高校教師與公辦高校教師同等的職業(yè)發(fā)展機會與人才引進(jìn)政策。希望政府有關(guān)部門能讓民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、國際交流等方面與公辦高校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝壨惞k高校教師同等的人才引進(jìn)政策。

3、建議教育部門打破體制壁壘，實現(xiàn)民辦高校與公辦高校的無障礙流動。教育主管部門要制定相應(yīng)支撐機制和評價體系，鼓勵優(yōu)秀教師在公辦高校與民辦高校之間的無障礙流動。同時建議相關(guān)部門創(chuàng)造民辦高校與公辦高校公平競爭的環(huán)境，保證民辦高校與公辦高校真正享有同等待遇和權(quán)利。

五、結(jié)束語

為全面貫徹黨的方針政策，激發(fā)知識群體的創(chuàng)新創(chuàng)造力，突出知識創(chuàng)造價值的重要性，民辦高校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢與靈活性，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過薪酬體系與績效激勵體系設(shè)計、科研基金激勵、激勵保健因素等，使教師的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制。同時，政府應(yīng)加大對民辦高校的政策支持與扶持力度，實現(xiàn)民辦高校教師待遇與公辦高校同級同類教師的待遇逐漸等同，從而實現(xiàn)民辦高校的持續(xù)發(fā)展，不斷增強民辦高校的競爭力。