滾石上山破藩籬 全力攻堅再向前
——湖北省咸寧市中級人民法院決勝“基本解決執(zhí)行難”工作側(cè)記

通訊員/蔣昊

“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”十二屆全國人大四次會議上最高人民法院院長周強關(guān)于破解執(zhí)行難問題的鄭重宣言猶在耳畔。三年來，湖北省咸寧市中級人民法院堅持以人民為中心，司法為民，公正司法，強力推進“基本解決執(zhí)行難”工作，積極開展“歲末攻堅”“霹靂2017”“颶風”“破冰”“雷霆”等專項執(zhí)行行動，釋放了強大的司法正能量。

三年來，咸寧市法院受理執(zhí)行案件21191件，結(jié)案16923件，結(jié)案標的額80．36億元，結(jié)案率79．86%，“基本解決執(zhí)行難”工作取得了階段性成效。

全域發(fā)力深度構(gòu)建大格局攻堅

自最高法院、省法院部署開展“基本解決執(zhí)行難”工作后，咸寧中院全面構(gòu)建起黨委堅強領(lǐng)導、人大加強監(jiān)督、政府有力支持、政法委強化協(xié)調(diào)、法院主動作為、部門通力配合、社會各界積極參與的執(zhí)行工作大格局，執(zhí)行工作進入力量最強、環(huán)境最優(yōu)、保障最好的階段。咸寧市人大常委會作出《關(guān)于進一步加強人民法院執(zhí)行工作的決定》，市“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”工作意見》，明確了有關(guān)部門協(xié)助法院解決執(zhí)行難的職責范圍，將其納入社會治安綜合治理和法治咸寧建設目標考核范圍。公安、國土、房管、銀監(jiān)、發(fā)改委等34家單位，對法院提出的支持事項，照單認領(lǐng)，執(zhí)行工作真正形成了全市一盤棋。

針對轄區(qū)執(zhí)行案件激增態(tài)勢，兩級法院注重執(zhí)行方式方法創(chuàng)新，積極探索可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。咸寧中院在執(zhí)行中注重保護實體經(jīng)濟健康發(fā)展，在湖北雋達公司一案中，該公司受經(jīng)濟大環(huán)境影響，資金鏈條斷裂，無力償還債務，唯一的資產(chǎn)為未開發(fā)完全的樓盤，強制處置不利于本案債務的執(zhí)行。執(zhí)行法官考慮到該樓盤的發(fā)展前景，通過執(zhí)行和解，自愿達成協(xié)議，分期分批還款，法院解除強制措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。目前，公司清償了2200萬余元的債務，效益蒸蒸日上，實現(xiàn)了法院邊執(zhí)行、企業(yè)邊發(fā)展的雙贏效果。

通過完善執(zhí)行工作規(guī)章制度，進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設。制定完善審查受理、財產(chǎn)查控、評估拍賣、執(zhí)行款物管理、終結(jié)本次執(zhí)行程序、執(zhí)行卷宗歸檔、執(zhí)行信訪案件督辦等管理制度。優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，嚴格落實執(zhí)裁分離，進一步加強對執(zhí)行實施權(quán)的監(jiān)督制約；健全執(zhí)行審批程序，對采取拘留、罰款、限制出境等執(zhí)行強制措施的審批程序，明確責任主體和工作流程，杜絕“亂執(zhí)行”“濫執(zhí)行”“消極執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”現(xiàn)象。嚴格規(guī)范執(zhí)行案款清理，建立長效機制，全市法院通過“以款找案”方式，一一甄別，建立詳細臺賬資料，共清理發(fā)放319件342筆3840．94萬元執(zhí)行案款。

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。為配齊配強執(zhí)行隊伍，確保執(zhí)行人員不少于全體干警總數(shù)的15%這項“硬指標”。市中院由法警支隊向執(zhí)行局派駐一個執(zhí)行分隊，實行“編隊管理、派駐使用”。以最高法院部署的“規(guī)范執(zhí)行行為”專項治理活動為契機，兩級法院黨組切實履行“一崗雙責”，加強對執(zhí)行干警的教育監(jiān)督管理，黨組、紀檢監(jiān)察組從教育防范、制度約束、檢查監(jiān)督、查究問責等多個方面開展整風肅紀，打造業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的過硬執(zhí)行隊伍。

科技引領(lǐng)深度推進信息化融合

兩級法院充分發(fā)揮信息技術(shù)在執(zhí)行工作中的支撐作用，積極推動執(zhí)行方式變革，促進執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

全面對接“總對總”查控系統(tǒng)。目前，咸寧市法院全部對接了最高法院與人民銀行、公安部、工商總局聯(lián)合開發(fā)的網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)了對被執(zhí)行人銀行存款、車輛、股權(quán)的網(wǎng)絡查詢，大型銀行還開通了網(wǎng)絡凍結(jié)和扣劃功能，改變了傳統(tǒng)的登門臨柜的查控方式，極大提高了執(zhí)行工作效率。

加快建設“點對點”查控系統(tǒng)。咸寧中院與市不動產(chǎn)登記中心聯(lián)合開發(fā)網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，執(zhí)行指揮中心專線對接市不動產(chǎn)登記中心，實現(xiàn)對被執(zhí)行人房產(chǎn)、土地、林權(quán)等不動產(chǎn)信息的網(wǎng)絡查詢，同時并入最高法院“總對總”查控系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)信息共享。

深度應用執(zhí)行指揮中心。除外出執(zhí)行實時指揮、重大案件集中調(diào)度外，充分應用執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)、執(zhí)行指揮系統(tǒng)對全市法院執(zhí)行指標進行全面統(tǒng)計，實時掌控執(zhí)行質(zhì)效，對執(zhí)行結(jié)案率低、標的到位率低、結(jié)案周期長的法院通過執(zhí)行指揮平臺進行督辦，提升執(zhí)行管理的科學性和精準度。通過與4G單兵系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)行全程可視化、遠程指揮實時化，在房屋騰退與交付、現(xiàn)場查封與扣押、突發(fā)事件處置等方面極大提高了執(zhí)行指揮效率。在日常執(zhí)行管理上，通過執(zhí)行指揮平臺分析研判全市法院執(zhí)行案件收結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、平均結(jié)案期限等主要指標，全面提升執(zhí)行質(zhì)效。

綜合施策深度強化執(zhí)行威懾力

全市法院緊密結(jié)合工作實際，以開展專項執(zhí)行活動為抓手，創(chuàng)新運用各種執(zhí)行措施，確保具備執(zhí)行條件的案件依法及時得到執(zhí)行。

聚焦“十個一批”，掀起執(zhí)行高潮。即強制執(zhí)行一批、集中處置一批、集中曝光一批、跟蹤報道一批、拘留罰款一批、追究刑事責任一批、提級指定一批、依法終結(jié)一批、核查清退一批、司法救助一批。咸寧市法院強制騰退房屋7起、集中拍賣處置資產(chǎn)8865．9萬元、集中曝光失信被執(zhí)行人名單500余名。

聚焦專項執(zhí)行，聯(lián)動機制顯威力。扎實開展專項執(zhí)行，2017年先后開展了“霹靂-2017”“颶風”“破冰”三大戰(zhàn)役，咸寧中院制定周密實施方案，加強組織領(lǐng)導，堅持問題導向，全市法院以啃硬骨頭、拔釘子的精神，認真核查、嚴格執(zhí)行終本規(guī)定，重點攻堅涉執(zhí)信訪案件、涉民生案件、消化超期未結(jié)案件，認真開展第三方評估體系的自我評估考核工作，健全臺賬，補齊短板，執(zhí)行質(zhì)效進一步提升。2018年5月，赤壁法院舉行“雷霆行動”執(zhí)行案款現(xiàn)場發(fā)放會，集中發(fā)放拖欠農(nóng)民工工資案款，20多起案件的農(nóng)民工滿心歡喜地領(lǐng)到拖欠3年的工資300余萬元。

聚焦執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，依法化解執(zhí)行積案。咸寧中院指定由通山法院受理的被執(zhí)行人咸寧市錦江溫泉旅業(yè)有限責任公司（簡稱錦江公司）、咸寧市溫泉國際酒店有限責任公司（簡稱國際酒店）執(zhí)行系列案件，涉及94件、1．18億元執(zhí)行標的額，100多位申請執(zhí)行人的利益，歷時8年無法執(zhí)行到位。經(jīng)咸寧中院審委會研究并報省高院同意，擬按照執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序處理，經(jīng)報市委批準，咸寧中院成立五個工作專班開展工作，請求市委、市政府領(lǐng)導高度重視此案，建議安排一名市領(lǐng)導統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及市政府及有關(guān)部門的配合和支持，協(xié)調(diào)咸安區(qū)委、區(qū)政府、通山縣委、縣政府及有關(guān)部門大力支持。

聚焦規(guī)避執(zhí)行，構(gòu)筑強大輿論攻勢。咸寧中院出臺《關(guān)于嚴厲敦促被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定義務的通告》（簡稱《通告》），在全市范圍張貼。同時將《通告》在咸寧中院內(nèi)外網(wǎng)、《咸寧日報》《香城都市報》等媒體刊登，在電視臺及各大商場、廣場、車站等人員密集區(qū)的電子顯示屏滾動播放，實現(xiàn)主流媒體全覆蓋、商業(yè)中心全覆蓋、人員密集場所全覆蓋，對失信被執(zhí)行人形成強大威懾力。

2018年是“基本解決執(zhí)行難”的收官之年、決勝之年。咸寧法院將進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度，向黨和人民交出一份“打贏執(zhí)行難硬仗”的出色答卷！