完善招標代理行為及提高招標代理服務質量的研究

文/ 黃雅麗 九江市建設監理有限公司 江西九江 332000

建筑工程招標（Tender for construction works）是建筑工程項目建設施工過程中不可或缺的存在，是建筑單位（業主）以建筑項目為交易產品，以招標形式進行建筑項目承包商科學選擇，完成建筑任務的法律行為。隨著我國建筑事業的不斷發展，建筑工程招標行為發展了改變，工程招標代理以其招標工作的專業性、高效性、合法性等特征得到迅速發展。鑒于此，為實現招標代理作用的充分發揮，促進招標代理行業可持續競爭發展，招標代理機構有必要完善招標代理行為，提高招標代理服務質量，為建筑工程建設營造良好招標市場環境。

1、對招標代理的基本認知

招標代理（Bidding agent）主要是指：具有招標代理資質的招標代理機構依據相關法律規定與要求，接受招標人委托后，進行招標事宜辦理的行為。由《中華中華人民共和國招標投標法》相關規定可知：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。”招標代理機構能夠為不具備招標文件編制能力或評標能力的招標人提供專業、優勢、可信招標服務的組織，在一定程度上對保證建筑工程項目順利開展，提升建筑招標質量與效率存在積極影響[1]。與此同時，由于招標代理機構為依法設立的中介組織，因此在落實一系列招標代理行為時，需注重國家與社會公共利益的滿足，根據招標委托人實際需求與要求，提供相應的招標代理服務，并與其他國家機關與單位不存在隸屬與利益關系。

2、完善招標代理行為，提高招標代理服務質量的措施與方法

2.1 明確招標代理服務宗旨，進行監管權責的科學劃分

招標代理機構在向招標委托人提供代理服務時，應明確認知自身在招標工作中的地位與作用，確定招標代理服務宗旨，即“幫助不具有招標文件編制與評標能力的人進行招標，以實現建筑工程項目的順利開展”。與此同時，招標代理機構應始終堅持“公平、公正、公開、誠信”的招標原則，在原則遵守上構建完善而科學的招標代理行為管理制度，實現招標代理行為監督與管控權利、職責的明確，以提升行為的規范性、標準性、合法性。例如，代理機構應尊重招標人招標意愿，不存在威脅、誘導行為；對招標人提出的不符合相關規定與政策要求的條例，通過解釋與規勸，進行正確引導與糾正；遵守保密原則，避免投標人出現串標行為的產生；注重各類資料、公告的審核等。值得注意的是，在權責劃分過程中，一方面應根據區域實際發展情況，進行組織內部工作的協調與管控；另一方面，需注重組織與地方、地方與地方招標要求差異性的綜合分析，并采取行之有效的手段與方法進行差異、矛盾的調節，在一體化管控下，提升招標代理行為內外部監督質量，避免監督力度不足，多頭管控問題的產生。

2.2 注重招標代理工作流程的優化，提升代理行為合法性

招標代理機構要想實現自身服務質量的高效提升，應認知招標代理工作流程的優化，提升環節招標代理行為的準確性、合法性、規范性，避免廢標、爛標的出現。對此，招標代理機構應注意以下幾點：（1）依據招標相關法律法規，結合區域統一的招標標準，進行招標項目審核，判斷招標項目是否符合招標代理根本需求與要求；（2）對招標項目進行全面分析，以對委托人所委托招標代理項目相關手續是否完善，委托代理項目相關資料是否完整，委托代理項目規范與要求是否符合國家法律界定范圍等具有清晰、準確的了解；（3）了解委托代理項目投資資金到位情況，明確項目建設施工過程中資金投入標準；（4）根據委托招標項目實際需求，制定相適應的招標方案，通過與招標委托方建立良好溝通關系，做好招標細節工作，保證招標方案制定的完整性、準確性、科學性、規范性、安全性，以為項目招標活動的開展提供支持與指導[2]。

2.3 制定科學且完善的招標文件，構建高素質、專業化招標代理團隊

為實現招標代理行為的完善與規范，招標代理機構應制定一套科學且完善的招標文件，保障招標活動的專業水平與科學水平。首先，應對招標相關法律法規具有全面了解，確定招標文件基本條例（包括代理責任、崗位責任等）。其次，對建筑單位（業主）所委托的項目具有全面了解，掌握建筑單位招標根本要求，確定招標文件主要內容。此外，細化與完善招標項目技術要求、價格要求、評標要求與標準、資質審核標準、資質審核技術標準、簽訂合同核心條款、投標者履行的合同義務與責任等，保證招標方案、工程預（概）決算、標書等編制的科學性、完整性。

由于招標代理人員是招標代理服務與招標代理行為產生的載體，其專業知識、專業技能、職業道德素養的高低對招標代理服務質量存在直接影響。對此，應加強招標代理工作人員的教育培訓力度，構建高素質、專業化招標代理團隊。例如，通過專家專題講座，豐富招標代理經驗，提升專業知識與技能；通過組織交流，引入先進理念，改善自身不足；通過思想政治教育與組織文化建設，樹立服務意識、責任意識，提高職業綜合素養。

2.4 提升招標代理項目管理力度，優化招標代理服務質量

加強招標代理項目管理是提升招標代理服務質量的重要舉措。對此，招標代理機構在項目承接之后，應在執行董事的帶領下建立項目管理責任小組，并遵循有關規定進行項目委托代理合同的及時與準確簽訂。當從委托人手中獲取授權委托書之后，進行項目及時備案。與此同時，在項目管理時，應做好授權委托書管理工作，明確項目代理主要事項、時間、職責等。做好項目監督管理工作，及時發展代理過程中存在的問題，并進行問題的第一時間處理。此外，在項目代理完成之后，做好總結工作，進行小組考核評價，以認知項目管理中存在的不足，為后續工作提供可借鑒性經驗。

結論：

綜上所述，招標代理行為的完善以及服務質量的提升，對推動建筑行業優化發展存在積極影響。對此，在當前建筑工程項目數量、規模不斷增多，建筑工程建設要求日漸提高的背景下，招標代理機構在提供招標代理服務時，應注重招標行為的規范與完善，實現招標方案、招標文件、招標代理制度、招標代理合同等的優化，構建高素質、專業化招標代理服務團隊，以推動招標代理行業穩定與健康發展。